Решение № 12-797/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-797/2020

УИД 16MS5101-01-2020-000116-57

12-797/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.

при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.,

рассмотрев жалобу защитника МУП города Казани «Водоканал» Быковой А.Р. (далее заявитель) на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Советскому судебному району города Казани от 14 февраля 2020 года в отношении муниципального унитарного предприятия города Казани «Водоканал» признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

МУП города Казани «Водоканал», расположенное по адресу: <адрес изъят>, признано виновным в том, что <дата изъята> в 12 часов 00 минут допустило нарушение Федерального закона от 12.02.1998 года №28 «О гражданской обороне», Федерального закона от 22.08.1995 года № 151 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 года №841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Приказы МЧС России от 14.11.2008 года №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Приказы МЧС России от 01.10.2014 года № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечении населения средствами индивидуальной защиты», Приказы МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и ведении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказы МЧС России от 23.5.2017 года №230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций», Приказы МЧС России от 23.12.2005 года № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», Приказы МЧС России от 24.04.2013 года №284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению по пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», Совместные приказы от 25.07.2006 года приказ МЧС России №422, Минсвязи РФ №9, Минкультуры РФ №376 «Положение о системах оповещения населения», Свод правил 88.13330.2014 Защитные сооружения гражданской обороны, не выполнило мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- не создана и не сопряжена с муниципальной системой оповещения локальная система оповещения организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения высокой опасности;

- не создано и не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно- спасательное формирование организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения высокой опасности, требуемое для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в данных сооружениях;

- состав, структура и оснащение нештатного аварийно-спасательного формирования организации не согласовано с территориальным органом МЧС России, а именно с Главным управлением МЧС России по Республике Татарстан;

-персонал организации, работающий на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания, защищающие от окиси этилена, из расчета на 105 % их общей численности;

- в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне (согласно штатному расписанию с количеством работников более 2000 человека) не назначено 3 освобожденных работника, уполномоченных на решение задач области гражданской обороны (назначено 2 освобожденных работника);

- не создано убежище для наибольшей работающей смены (НРС) организации отнесенной к категории гражданской обороне, на расстоянии не более 1000 м. (согласно мобилизованного задания организации НРС по адресу <адрес изъят>, на одну смену составляет 343 человека, однако имеющееся на территории убежище инв. <номер изъят> обеспечивает вместимость на 155 человек);

- убежища инв. <номер изъят> не приведены в состояние постоянной готовности к приему укрываемых (провести средний ремонт технических систем и текущий ремонт строительных конструкций убежищ; убежища расположенные на территории объектов организации, в которых НРС на основании мобилизованного задания не создается, перевести в эксплуатацию в качестве укрытий; провести замену фильтров поглотителей с истекшими гарантийными сроками хранения);

- на затопленные убежища инв. <номер изъят>, в случае технического заключения от специализируемой организации о невозможности и не целесообразности восстановления убежищ, требуется провести мероприятия снятия с учета;

- не организованы и не проводятся комплексные учения в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты с продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года;

- не спланированы действия противопожарных формирований и их взаимодействие с другими видами пожарной охраны, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Защитник МУП города Казани «Водоканал» Быкова А.Р., не согласившись с постановлением, подала на него жалобу, в которой указывает, что постановление является не законным и необоснованным, поскольку допустимых и достоверных доказательств вины МУП города Казани «Водоканал» материалы дела не содержат. Просит постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

Защитник Быкова А.Р. в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что указанное убежище не передано МУП города Казани «Водоканал» в хозяйственное ведение и выделение денежных средств на не переданное убежище не предусмотрено.

Представитель ГУ МЧС России по РТ в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28 «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункта 3 статьи 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Из статьи 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» следует, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по РТ от <дата изъята> в отношении МУП города Казани «Водоканал» была проведена плановая проверка в ходе которой <дата изъята> были выявлены вышеуказанные нарушения.

Указанные действия МУП города Казани «Водоканал» квалифицированы по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность МУП города Казани «Водоканал» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся с материалах дела: распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой проверки от <дата изъята> в отношении МУП города Казани «Водоканал»; актом проверки органом государственного надзора юридического лица <номер изъят> от <дата изъята>; уставом МУП города Казани «Водоканал»; карточкой - паспортом химически опасного объекта; журналом учета защитных сооружений, находящихся на территории МУП «Водоканал»; паспортами убежища, выданными в различный период; актами о проведении инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища); протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, они являются допустимыми доказательствами.

Доводы жалобы о том, что вина МУП города Казани «Водоканал» не доказана, так как МУП города Казани «Водоканал» не является лицом которому передано указанное имущество в хозяйственное ведение и соответственно не имеет правового основания для выделения денежных средств на содержание имущества не находящегося в хозяйственном ведении были предметом рассмотрения при производстве по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка, не вызывающая сомнений.

Как правильно указал мировой судья, что отсутствие оформления права собственности на убежища не свидетельствует о том, что с МУП «Водоканал» снята обязанность по их содержанию. Данные обстоятельства свидетельствуют лишь о ненадлежащим образом оформленных документах. При этом, МУП «Водоканал» проводило мероприятия по устранению замечаний по эксплуатации и содержанию указанных защитных сооружений, в периоды 2017-2018 годах.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что МУП города Казани «Водоканал» не выполнило мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в связи с чем указанное юридическое лицо является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины МУП города Казани «Водоканал» в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания мировой судья в полной мере учел: характер административного правонарушения, совершенного в области по обеспечению общественной безопасности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное положение юридического лица. При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым.

Остальные доводы, изложенные в жалобе по существу, не содержат надлежащей правовой аргументации, опровергающей выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования, а также к выражению несогласия с оценкой, данной мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, указанные доводы не подлежат удовлетворению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 по Советскому судебному району города Казани от 14 февраля 2020 года в отношении МУП города Казани «Водоканал», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу защитника МУП города Казани «Водоканал» Быковой А.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в 6-й кассационный Суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись. О.В.Мельникова