Решение № 2А-1937/2021 2А-1937/2021~М-1723/2021 М-1723/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1937/2021

Административное дело № 2а-1937/2021

43RS0003-01-2021-002715-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 15 июля 2021 года

Первомайский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Макеевой С.Г.,

при секретаре Звездочетовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к исполняющему обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 о признании уведомления о несоответствии указанных сведений о планируемом строительстве индивидуального жилищного объекта незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполняющему обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 о признании уведомления о несоответствии указанных сведений о планируемом строительстве индивидуального жилищного объекта незаконным.

В обоснование своих требований ссылается на то, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от {Дата} является собственником земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) В соответствии с выпиской из ЕГРН назначение земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение и эксплуатация жилого дома.

Поскольку бревенчатый индивидуальный жилой дом пришел в негодное для использования состояние, истец решил его реконструировать, для чего был подготовлен проект реконструкции. В ноябре 2020 года истец обратился в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. После получения плана истец направил в администрацию города Кирова уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением ответчика от 5 марта 2021 года истцу сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-5», зона парков и физкультурно-оздоровительных комплексов, где видами разрешенного использования размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Административный истец просит признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке {Номер} от 05 марта 2021 года, вынесенное исполняющим обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (Данные деперсонифицированы), незаконным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности Козловских М.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Управление градостроительства и архитектуры администрации города Кирова, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон исходя из характера спора, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в силу п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 9 части 1 статьи 51.1 указанного Кодекса.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса, или документов, предусмотренных п.п. 2 - 4 ч. 3 указанной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ).

В течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (п. 1 ч. 7 ст.51.1 ГрК РФ).

На основании пунктов 1, 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в ч. 9 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником (Данные деперсонифицированы).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – размещение и эксплуатация жилого дома.

04.03.2021 в адрес администрации города Кирова ФИО1 направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое административным ответчиком 05.03.2021 выдано уведомление {Номер} о несоответствии указанных в уведомлении заявителя установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомляя административного истца о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта, администрация города Кирова исходила из того, что размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с документацией по планировке территории в границах улиц {Адрес}, утвержденной распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-зр, с изменениями, утвержденными распоряжением заместителя главы администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-зр. Согласно указанной документации земельный участок с кадастровым номером {Номер} полностью попадает в санитарно-защитную зону согласно Правилам землепользования и застройки г.Кирова, и расположен в зоне перспективного развития парков и физкультурно-оздоровительных комплексов. Также размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно: не соблюдаются противопожарные разрывы от планируемого к строительству жилого дома до существующих зданий, строений, расположенных на смежных земельных участках. В качестве основания для отказа в выдаче уведомления о планируемом строительстве также указано, что планируемый к строительству индивидуальный жилой дом расположен в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха {Номер} г.Киров. В соответствии с Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением от 27.08.1999 №972 в охранных зонах гидрометеорологических станций возведение зданий возможно только с письменного согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в систему которых входят эти гидрометеорологические станции. Кроме того, вид разрешенного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение одного индивидуального жилого дома, в уведомлении отсутствует информация о сносе имеющегося жилого дома с кадастровым номером {Номер}. Также в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта административные ответчик ссылается на допущение ФИО1 неточности в определении площади застройки земельного участка, согласно п.4 «Схематичное изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке» площадь застройки составляет не более ***., тогда как административным истцом заявлена площадь застройки жилого ***

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено надлежащим образом в соответствии с установленным порядком.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке выдано администрацией города Кирова в соответствии с требованиями статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Доводы истца о намерении произвести реконструкцию имеющегося на земельном участке дома не соответствуют имеющимся в материалах дела документам.

В заявлении о выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от {Дата} ФИО1 указана цель подачи уведомления – строительство одноэтажной застройки высотой 6 метров, площадь застройки 200 кв.м.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к исполняющему обязанности заместителя главы администрации города Кирова ФИО2 о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, {Номер} от 5 марта 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Г. Макеева