Решение № 12-521/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-521/2020

№ 12-521/2020

66RS0001-01-2020-005353-55


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2020 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июня 2020 года начальнику Управления технологического присоединения акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» ФИО1 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В жалобе ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывает, что технологическое присоединение не было осуществлено в установленный срок по независящим от АО «Екатеринбургская электросетевая компания» обстоятельствам.

В судебном заседании защитник Карташева О.А. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление, прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Карташеву О.А., оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) в частности к газораспределительным сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

Как следует из материалов дела, АО «Екатеринбургская электросетевая компания», являясь субъектом естественной монополии, 19 июня 2018 года заключило договор № с <ФИО>5 об осуществлении технологического подключения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 15 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения). Выданы технические условия №.

В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора, то сеть с 19 июня 2018 года по 19 июня 2019 года.

По состоянию на 19 июня 2019 года мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей по договору № от 25 мая 2018 года не выполнены, в связи с чем общество допустило нарушение срока подключения (технологического присоединения).

Приказом от 01 декабря 2017 года № ФИО1 назначен на должность начальника Управления технологического АО «Екатеринбургская электросетевая компания».

Согласно Положению об управлении технологического присоединения, Управление является структурным подразделением АО «Екатеринбургская электросетевая компания» (пункт 1.1); руководство Управлением осуществляет начальник (пункт 1.3); задачами Управления являются, в том числе, обеспечение технологического присоединения заявителей в установленные сроки (пункт 3.2.2).

Таким образом, с учетом требований статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1, как начальник Управления технологического присоединения АО «Екатеринбургская электросетевая компания», ответственный за своевременное и качественное выполнение договоров о подключении (технологическом присоединении), имея возможность организовать своевременное технологическое присоединение к сетям энергоснабжения, не принял к этому исчерпывающих мер.

По факту выявленного нарушения должностным лицом УФАС по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующий требованиям статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, в том числе договором о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям № от 19 июня 2018 года между АО «Екатеринбургская электросетевая компания» и <ФИО>5, техническими условиями №, жалобой <ФИО>5 от 16 января 2019 года в УФАС России по Свердловской области, из которой следует, что на 16 августа 2019 года технологическое присоединение не осуществлено.

Оценив добытые доказательства, в совокупности с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его бездействие.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанного закона.

Оснований для применения положений о малозначительности не имеется.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела прихожу к выводу об изменении постановления должностного лица в части размера назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно степень вины ФИО1, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела технологическое подключение было осуществлено, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. является чрезмерно суровым, поэтому полагаю, возможным назначение административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, в размере 5 000 руб.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления технологического присоединения акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» ФИО1 изменить, снизить размер административного штрафа до 5 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер