Постановление № 5-11/2021 5-339/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-11/2021

Дело № 5-11/2021

УИД 27RS0006-01-2020-003590-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 17 марта 2021 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Кузьминов М.Ю.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Ш.Е.А. (ОГРНИП №),

установил:

В отношении индивидуального предпринимателя Ш.Е.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 14:40 часов, индивидуальный предприниматель Ш.Е.А., осуществляющая деятельность в продуктовом магазине, расположенном по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований ст. 10, ст. 11, ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-Ф3 от 30.03.1990; п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.12, 1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 (далее - Постановление № 19), выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в магазине продукты проводится уборка помещения - полов 3 раза в день при 13 часовом рабочем дне, для ежедневного измерения температуры используется контактный термометр.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель Ш.Е.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.ст.10, 11, 29 Федерального закона от 30.03.1990 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-п CоV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утв. Постановлением Правительства РФ 01.12.2004 №715.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд гои их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществления производственного контроля. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона.

Согласно п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в числе мероприятий, оправленных на «разрыв» механизма передачи инфекции являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (п. 4.4 указанных Правил).

Согласно требованию п. 4.4 СП 3.1.3597-20 4.4. в мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе включены:организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19, с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, утвержден комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.

Согласно пункту 1. Постановления № 19, руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в которые включено, в том числе:

п.1.12. Проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2-4 часа;

п.1.15. В целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников:- ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.).

Тем самым с индивидуальный предприниматель Ш.Е.А. совершила административное правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ИП Ш.Е.А., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ., приложенным видеоматериалом, другими материалами дела.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, не требует обязательного наступления каких-либо общественно-опасных последствий для личности, общества или государства.

Принимая решение о мере юридической ответственности, виде и размере наказания, последствия противоправного деяния имеют значение.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, сформированной в Постановлении № 5 от 24.03.2005, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем указывается в постановлении о прекращении производства по делу.

При этом следует учитывать, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее в себе признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о привлечении ИП Ш.Е.А. к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные либо однородные правонарушения, предусмотренные Главой 6 КоАП РФ, равно как и его другими главами. Материальный и иной ущерб ее действиями никому не причинен.

Учитывая характер и обстоятельства впервые совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо общественно-опасных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также данные о личности привлекаемого к ответственности лица, ее имущественное положение, суд полагает возможным применить по отношению к виновной положения ст.2.9 КоАП РФ, признав совершенное деяние малозначительным и ограничиться устным замечанием, прекратив производство по данному делу.

При этом суд также исходит из того обстоятельства, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ, а мера административного взыскания в виде штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и будет носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ш.Е.А., объявить индивидуальному предпринимателю Ш.Е.А. устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Кузьминов М.Ю.