Решение № 12-329/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-329/2018

№ 12-329/2018


РЕШЕНИЕ

6 сентября 2018 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Сарсенбековой А.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № № от 18 мая 2018 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего: <адрес>, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося

УСТАНОВИЛ:

постановлением № № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургский УФАС России) ФИО3 от 18 мая 2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Оренбурга, в которой просил постановление от 18 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. При этом просил учесть, что нарушение сроков размещения отчета об исполнении контракта от 28 апреля 2016 года было единственным, своевременно устранено, не являлось существенным, и не повлекло угрозы общественным отношениям, в связи с чем в силу ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержал, и просил постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России от 18 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности деяния. Пояснил, что нарушение было допущено в связи с большой загруженностью, поскольку в тот момент он совмещал одновременно две должности.

Представитель Оренбургского УФАС России ФИО2 просила постановление заместителя руководителя Оренбургского УФАС России ФИО3 от 18 мая 2018 года оставить без изменения. Также полагала, что в силу характера совершенного административного правонарушения оно не может быть отнесено к малозначительному.

Суд, выслушав ФИО1, представителя Оренбургского УФАС России ФИО2, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Положениями части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требования части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" (далее – Положение).

Исходя из подпункта "а" пункта 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Оренбургского УФАС России установлено, что муниципальный контракт на право заключения договора участия в долевом строительстве на жилые помещения для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда № от 28 апреля 2016 года принят на основании акта приема-передачи объектов долевого строительства – жилых помещений (квартир) № № 1 февраля 2017 года, окончательный расчет произведен 25 сентября 2017 года, отчет размещен 7 декабря 2017 года, то есть с нарушением установленных законом сроков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Оренбургским УФАС России 3 апреля 2018 года в отношении исполняющего обязанности начальника Управления жилищной политики администрации г. Оренбурга ФИО1, ответственного за размещение отчета, производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо Оренбургского УФАС России пришло к обоснованному выводу о нарушении ФИО1 части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 Положения, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что доводы ФИО1 о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ заслуживают внимание.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При этом малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что отчет об исполнении контракта размещен, совершенное ФИО1 административное правонарушение, выразившееся в нарушении сроков размещения в единой информационной системе отчета об исполнении контракта не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургский УФАС России) ФИО3 от 18 мая 2018 года подлежит отмене, производство по делу в отношении ФИО1 прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.11 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – Оренбургский УФАС России) ФИО3 № от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ФИО1 освободить от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Центрального районного суда

г. Оренбурга Р.Т. Чувашаева