Решение № 12-124/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-124/2020

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 на постановление №104/6164/69 о назначении административного наказания, вынесенное 12 мая 2020 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области Верхнее-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой»,

установила:

постановлением №104/6164/69 о назначении административного наказания, вынесенное 12 мая 2020 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области Верхнее-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» (далее – ООО «Вышний Волочек-Спецстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором проводилась проверка, является «коммунальное обслуживание» и он находится в территориальных зонах «зона канализационных очистных сооружений», «зона производственно-коммунальных объектов». Согласно ст.1, 12 Земельного кодекса РФ приоритет в использовании и особой охране имеют земли сельхозназначения. В данном случае земельный участок не подразумевает использование его в качестве плодородных земель, поскольку вид разрешенного использования предусматривает иное, и он находится в производственных территориальных зонах. Фактически загрязнить плодородный слой почвы и произвести порчу земель невозможно, поскольку в данной местности они отсутствуют. В своей хозяйственной деятельности Общество не использует вещества, указанные в постановлении, как загрязнившие земельный участок: соли нитратов, фосфатов, хлоридов, сульфатов, аммония обменного, нефтепродуктов. Видом деятельности Общества является водоотведение сточных вод с территории города Вышний Волочек, и указанные загрязнители не являются веществами, отходами производства и потребления, возникшими в результате хозяйственной деятельности Общества, в связи с чем, указывают, что рассматриваемые события неправильно квалифицированы по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО3 поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области Верхнее-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 в судебное заседание не явилась, поступила телефонограмма о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор Сердюков В.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, представив соответствующие возражения.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9).

Как следует из статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

К компонентам природной среды отнесены, в том числе, земля, недра, почвы (статья 1 приведенного Закона).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частями 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (пункт 2 статьи 51 данного закона).

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предусматривает 2 самостоятельных состава: 1) уничтожение плодородного слоя почвы земель; 2) порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу положений ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 февраля 2020 г. в 14:00 часов Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка деятельности ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», в ходе которой выявлены нарушения природоохранного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Вышний Волочек - Спестрой», зарегистрированного по адресу: 171166, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> - является производство электромонтажных работ. Кроме того, Общество осуществляет очистку и сброс сточных вод с очистных сооружений, расположенные в северной части г. Вышний Волочек на его окраине.

В собственности ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» имеются цех механической очистки городских очистных сооружений, а также иловые карты, которые ими же и эксплуатируются.

В ходе осмотра земельных участков, расположенных у цеха механической очистки городских очистных сооружений, принадлежащих ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» (координаты 57,61702; 34, 56314) и севернее иловых карт городских (координаты 57, 62082; 34,56093) выявлено загрязнение почв солями нитратов, фосфатов, хлоридов, сульфатов, аммония обменного и нефтепродуктами. Общая площадь составила 600 квадратных метров и 2000 квадратных метров соответственно. Глубина загрязнения составила 20 см, что подтверждается справкой Верхне - Волжского межрегионального управления Росприроднадзора об исчислении размера вреда.С целью установления факта загрязнения земли солями нитратов, фосфатов, хлоридов, сульфатов, аммония обменного и нефтепродуктами 27.02.2020 начальником Вышневолоцкого отдела аналитических исследований ЦЛАТИ по Тверской области ФИО4 проведен отбор проб почвы.

Оценка соответствия проведена согласно требованиям СанПиН 2.1.7.1287-2003 "Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", МР 01.019-07. Приказа министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010г. №238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Проверкой установлено, что загрязнение земельного участка, расположенного в Тверской области в г. Вышний Волочек на ул. Белинского на территориях земельных участков, расположенных у цеха механической очистки городских очистных сооружений, принадлежащих ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» (координаты 57,61702 с.ш.; 34,56314 в.д.), и севернее иловых карт, принадлежащих ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» (координаты 57,62082 с.ш.; 34.56093 в.д.) произошло в результате хозяйственной деятельности ООО «Вышний Волочек - Спецстрой».

По итогам проверки составлена справка о результатах проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Вышний Волочек-Спецстрой».

На основании протоколов отбора и протоколов испытаний ФГБУ "ЦЛАТИ" по ЦФО» - Филиал «ЦЛАТИ» по Тверской области» произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно которому в результате загрязнения на территории <...> земельных участков общей площадью 2600 кв.м., возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, общий размере причиненного вреда составил 4056000 рублей.

Расчеты размера вреда, причиненного почвам, произведены согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. №238.

26 марта 2020 г. в отношении юридического лица ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» заместителем Тверского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №104/6164/69 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области Верхнее-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 от 12 мая 2002 г. Общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и вина юридического лица – ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были оценены должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 марта 2020 г., справкой об исчислении размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, справкой об участии в качестве специалиста при проведении проверки природоохранного законодательства по обращению Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры о нарушении природоохранного законодательства ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в части сбросов канализационных стоков на рельеф местности от 28.02.2020, протоколами испытаний №10-П/ЦО от 05.03.2020 г. (акт отбора №10-П/ЦО от 27.02.2020), №9-П/ЦО от 05.03.2020 (акт отбора №9-П/ЦО от 27.02.2020), №8-П/ЦО от 05.03.2020 (акт отбора №8-П/ЦО от 27.02.2020) с Приложениями; актами отбора проб №68, 69-В/ВО №8-П/ЦО, 9-П/ЦО, №10-П/ЦО, протоколами испытаний №68-В/ВО от 05.03.2020 (акт отбора №68-В/ВО от 27.02.2020), №69-В/ВО от 05.03.2020 (акт отбора №69-В/ВО от 27.02.2020) с Приложениями, копией Устава ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, информацией из Статистического регистра хозяйствующих субъектов о юридическом лице ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», объяснениями законного представителя юридического лица инженера-эколога ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 от 26 марта 2020 г., справкой о результатах проверки исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» от 28.02.2020, фототаблицей, гидрологической характеристикой приемника сточных вод от 20.08.2018, ООО «Вышний Волочек-Спецстрой».

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт несоблюдения ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности в результате сброса неочищенных сточных вод на открытый грунт у цеха механической очистки и севернее иловых карт ГОС, эксплуатируемых ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», что повлекло причинение вреда окружающей среде.

Судья принимает во внимание, что юридическое лицо ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения требований в области охраны окружающей среды и не допущения порчи почв в результате сброса неочищенных сточных вод на открытый грунт у цеха механической очистки и севернее иловых карт ГОС, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическое лицо ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» нарушило обязательные требования, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», допустило загрязнение почвенного слоя опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами (солями нитратов, фосфатов, хлоридов, сульфатов, аммония обменного и нефтепродуктами), действия данного юридического лица было верно квалифицировано по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Доводы жалобы о том, что находящиеся в составе неочищенных сточных вод вещества: соли нитратов, фосфатов, хлоридов, сульфатов, аммония обменного, нефтепродуктов, не являются отходами производства и потребления, возникшими в результате хозяйственной деятельности Общества, не влияют на квалификацию действий юридического лица, поскольку объективная сторона правонарушения состоит из действий по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, опасных для здоровья людей и окружающей среды, в связи с чем, в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель.

Ссылка на то, что являвшийся предметом проверки земельный участок не подразумевает использование его в качестве плодородных земель, не имеют правового значения для рассмотрения дела и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления, поскольку действующее законодательство не разграничивает применение понятия «плодородный слой почвы» в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. «Почва» - это компонент природной среды, сформировавшийся на поверхности земли, состоящий из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающий плодородием.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях юридического лица ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере минимального административного штрафа, установленного санкцией статьи.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления о назначении административного наказания №104/6164/69 от 12 мая 2020 г. в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление №104/6164/69 о назначении административного наказания, вынесенное 12 мая 2020 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области Верхнее-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья С.А. Шустрова

1версия для печати