Решение № 12-105/2019 12-2/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с.Ермаковское 12 февраля 2020 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Максиян О.Г., рассмотрев административное дело по жалобе директора ООО «ФорТрейд» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 20 сентября 2019 года, юридическое лицо ООО «ФорТрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «ФорТрейд» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что для проведения мероприятий по уходу за лесами, в том числе проведения рубок ухода, необходимым является совокупное наличие следующих документов: договор аренды лесного участка, проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, лесной декларации. В отсутствии хотя бы одного их указанных документов, мероприятие (рубка) не может быть проведено. В связи с тем, что положительное экспертное заключение на проект освоения лесов утверждено лишь 25.12.2018 года, при этом заключение содержит указание о возможности использования лесного участка только после 01.01.2019 года, у ООО «ФорТрейд» отсутствовала объективная возможность проведения мероприятий по уходу за лесами.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края не явился, о дате времени которого уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Представитель юридического лица ООО «ФорТрейд» в судебное заседание не явился, о дате времени которого уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Ранее представители юридического лица ООО «ФорТрейд» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, доводы жалобы поддержали, просил отменить вынесенное должностным лицом постановление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

В соответствии со статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, указывается место совершения административного правонарушения.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 ст. 8.25 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 16.1 Лесного кодекса РФ и п. 5 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367, лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины, с соблюдением условий договора аренды лесного участка, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

В соответствии со ст. 64 Лесного кодекса РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 89 Лесного кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 26 Приказа Минприроды России от 22.11.2017 N 626 (ред. от 01.11.2018) "Об утверждении Правил ухода за лесами", уход за молодняками (рубки осветления и рубки прочистки) может осуществляться как методом равномерной рубки деревьев по всей площади, так и неравномерной (группами, коридорами, куртинами) рубки деревьев. При неравномерном групповом или куртинном размещении деревьев целевых древесных пород по площади лесного участка должен применяться неравномерный групповой метод проведения рубок или куртинный метод проведения рубок лесных насаждений, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями. В смешанных молодняках при выращивании смешанных насаждений необходимо обеспечивать (в том числе рубками) размещение деревьев каждой древесной породы чистыми группами и с примесью деревьев других пород, не превышающих по высоте целевые (полосами или куртинами, состоящими из деревьев одной древесной породы).

В соответствии с п. 93 Правил ухода за лесами, для осуществления рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, за исключением рубок осветления и рубок прочистки, проводится отвод лесосеки в соответствии с Правилами заготовки древесины и Видами лесосечных работ.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", при заготовке древесины и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, лесосечные работы выполняются на основании лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов (п. 2). При выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка (п. 5).

В соответствии с п. 2 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме", лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Частью 1 ст. 99 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «Фортрейд» заключен договор аренды лесного участка от 12.04.2018 года №-и, а так же дополнительное соглашение № к данному договору от 24.07.2018 года, согласно которым министерство передает ООО «Фортрейд» лесные участки общей площадью 40406 га, во временное пользование, сроком на 49 лет, для заготовки древесины, расположенные в <адрес>: <адрес>: лесной участок, площадью 4986 га, защитных, эксплуатационных лесов (уточненная площадь по результатам межевания 47502835 кв.м.), расположенный: <адрес>, являющийся частью земельного участка из состава земель лесного фонда, с кадастровым номером №, номер учетной записи в государственном лесном реестре №.

Согласно п. 11 договора аренды, арендатор имеет право приступить к использованию лесных участков, после заключения настоящего договора, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Кроме того, согласно данного договора аренды, арендатор ООО «Фортрейд» обязано осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданных в аренду лесных участках в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов (подпункт «м» п. 12 Договора).

Так же, ООО «Фортрейд» обязан, после подписания настоящего договора или изменений к нему, в течении 14 дней обратиться с заявлением о государственной регистрации права аренды лесных участков, передаваемых по данному договору, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, и в течении 10 дней со дня подачи указанного заявления известить в письменной форме Арендодателя о передаче таких документов. Не позднее 60 дней со дня подписания настоящего Договора передать Арендодателю экземпляр настоящего Договора, копию документа, подтверждающего государственную регистрацию, или уведомление об отказе в гос.регистрации права аренды лесных участков (подпункт «а» п. 12 Договора).

При этом, как следует из ответа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 10.02.2020 года, в соответствии с требованиями ст. 2 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Министерство как собственник лесных участков, самостоятельно обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю за гос.регистрацией вышеуказанного договора аренды лесного участка.

Согласно ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» от 10.02.2020 года, Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением о гос.регистрации договора аренды от 12.04.2018 года №-и обратилось 15.06.2018 года, гос.регистрация была осуществлена 29.09.2018 года.

Согласно подпункта «г» п. 12 Договора, арендатор (ООО «Фортрейд») обязан, в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и передать Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Во исполнения условий указанного пункта договора, после гос.регистрации договора аренды, 09.10.2018 года ООО «Фортрейд» заключен договор с ООО «Авер» на разработку проекта освоения лесов, в том числе лесных участков на территории Ермаковского лесничества. На основании данного договора, был разработан проект освоения лесов, который передан в Министерство лесного хозяйства Красноярского края для подготовки экспертного заключения. 25.12.2018 года положительное экспертное заключение было утверждено приказом Министерство лесного хозяйства Красноярского края от 25.12.2018 года №.

Таким образом, при длительном порядке процедуры оформления необходимых документов для разработки проекта освоения лесов, без которого невозможно было осуществить санитарно-оздоровительные мероприятия, а именно мероприятия по уходу за молодняками в 2018 году, ООО «Фортрейд» приняты надлежащие и своевременные меры к исполнению условий договора, а так же требований вышеуказанного законодательства.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что со стороны ООО «Фортрейд» не имеется нарушений условий договора и требований действующего законодательства.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении №-прт/лн от 07.08.2019 года, а так же постановления о назначении административного наказания № от 20.09.2019 года, вынесенного в отношении ООО «Фортрейд» по ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, согласно поступившей информации из отдела охраны и защиты лесов министерства от 12.04.2019 года № сл-439, установлено, что на лесных участках, переданных в аренду ООО «Фортрейд», расположенных на территории КГБУ «Ермаковское лесничество», последнее не выполнило мероприятия по уходу за лесом (молодняками) в 2018 году на площади 0,5 га.

При этом, как следует из договора аренды лесного участка от 12.04.2018 года №, и дополнительного соглашения к нему № от 24.07.2018 года, ООО «Фортрейд» получило в аренду лесной участок, площадью 4986 га. (уточненная площадь по результатам межевания 47502835 кв.м.), расположенный: <адрес>

Анализируя протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, а так же договор аренды лесного участка и дополнительное соглашение к нему, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения, а именно не установлен конкретный квартал (кварталы), либо координаты, в пределах которых не были выполнены мероприятия по уходу за лесом (молодняками) в 2018 году на площади 0,5 га, что является необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что материалы дела не содержат информации от 12.04.2019 года № сл-439 поступившей из отдела охраны и защиты лесов министерства, на которую ссылается должностное лицо в протоколе об административном правонарушении, а так же постановлении, как на доказательства вины ООО «Фортрейд» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При этом, иных доказательств подтверждающих факт совершения ООО «Фортрейд» административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ, материалы дела не содержат, и в ходе рассмотрения жалобы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что в действиях ООО «Фортрейд» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу не может быть начато, а начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с чем, учитывая изложенное, суд приходу к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Фортрейд» прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО2 от 20 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица ООО «ФорТрейд», - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края.

Судья О.Г. Максиян