Решение № 12-256/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-256/2024

№12-256/2024

УИД 50RS0042-01-2024-007939-94


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сергиев Посад «23» декабря 2024 года

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при помощнике ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 от 13 сентября 2024 года №9/1605/70Э/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 от 13.09.2024 №9/1605/70Э/Р ФИО5 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, так как он произвел выгрузку бытовых отходов непосредственно на площадку накопления отходов.

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить. Также пояснил, что мусор выгрузил в пределах контейнерной площадки непосредственно рядом с контейнером, поскольку мусорные баки были заняты. Полагал размер назначенного ему штрафа завышенным, несоответствующим характеру правонарушения. Просил учесть его материальное положение, так как у него на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Должностное лицо – консультант ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 участия в судебном заседании не принимал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения слушания по делу, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу по существу в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заявителя лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, а именно обжалуемого постановления, 16.08.2024 в 17 часов 53 минут по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, <...>., ФИО5 с использованием принадлежащего ему грузового транспортного средства марки «271120», государственный регистрационный знак №, в нарушение ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п.2.8, 3.12, 5.1 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ, осуществил сброс бытовых отходов объемом около 0,3 кубометра вне баков (бункеров) для накопления отходов.

Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи системы наблюдения «Безопасный регион» ММС (Тип 1) Московская область, г.Сергиев Посад, Хотьково, ул. Ярославская, д.11,, внутренний ID 218783, IP камеры 10.135.4.13.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть, объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Административная ответственность по ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ установлена за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин.

Из материалов административного дела следует, что ФИО5 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, выразившемся в сбросе бытовых отходов на землю, не в контейнер (бункер) вне отведенного для этой цели места, совершенное с использованием грузового транспортного средства – автомобиля марки «271120», государственный регистрационный знак №

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно частей 1 и 3 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В силу ч.ч.1-5 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании ч.6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В силу ст.15 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону вмененного ФИО5 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, составляет загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с грузовых автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов.

Из материалов фотофиксации усматривается, что ФИО5 выгрузил из транспортного средства марки ««271120», государственный регистрационный знак №, бытовые отходы и оставил их в непосредственной близости от контейнеров для сбора бытовых отходов, расположенных на контейнерной площадке по адресу: <адрес>. Данный факт ФИО1 не оспаривался. Вместе с тем, вопреки доводам жалобы из материалов фото- видеофиксации также усматривается, что хотя заявителем отходы и были размещены в непосредственной близости с контейнером, расположенным на контейнерной площадке, однако, часть мусора выгружена за пределами контейнерной площадки, но в непосредственной близости с баками.

13.09.2024 консультантом ТО №4 ТУ Север территориального управления Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области – старшим государственным жилищным инспектором Московской области, старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, страшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно привлечен должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, кроме обжалуемого постановления, фотоматериалами; сертификатом соответствия «СПО СБР»; карточкой учета транспортного средства.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Судья считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ФИО1 административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что бытовые отходы были размещены в пределах площадки накопления отходов, суд считает несостоятельными, поскольку ФИО1 должностным лицом вменен сброс бытовых отходов вне баков (бункера) для накопления отходов.

У заявителя имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФИО1 факт сброса отходов вне контейнера не отрицал, также подтвердил, что на представленных фотографиях от 16.08.2024 присутствует он и принадлежащий ему автомобиль.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, жалоба не содержит.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.1.5 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела не допущено.

Вместе с тем, из постановления о привлечении к административной ответственности подлежит исключение ссылка на нарушение ФИО5 п.п.2.8, 3.12, 5.1 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ, поскольку на момент совершения административного правонарушения (16.08.2024) указанный нормативный акт утратил силу с 22.07.2024 в связи с принятием распоряжения Министерства ЖКХ МО от 22.07.2024 №103-РВ.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно постановлению консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 13.09.2024 №9/1605/70Э/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО5, отягчающие и смягчающие обстоятельства отсутствуют.

Однако, принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ФИО5, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение им правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, что расценивается судом как смягчающие обстоятельства, материальное положение, учитывая требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и, руководствуясь правилами п.п.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер административного наказания, назначенного ему постановлением от 13.09.2024, до 20 000 руб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 от 13 сентября 2024 года №9/1605/70Э/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление консультанта ТО №9 ТУ Север Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области ФИО3 от 13 сентября 2024 года №9/1605/70Э/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – изменить, исключив из него вывод о нарушении ФИО5 п.п.2.8, 3.12, 5.1 Порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ; в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей снизить его размер до 20 000 (двадцати) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Ширяева