Решение № 12-872/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-872/2019

Дело № 12-872/2019

УИД: 24RS0056-01-2019-004783-78


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 9 декабря 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Соколкина Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе директора ООО «Красноярская Металлургическая Компания» ФИО1 на постановление главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 № 108-05/ЭП от 13.05.2019 года, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красноярская металлургическая компания» (адрес (место нахождение): 660111, <адрес> 1, ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС № 23 по Красноярскому краю) к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 108-05/ЭП от 13.05.2019 года, вынесенным главным специалистом-государственным инспектором отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Красноярская металлургическая компания» (далее по тексту – ООО «КМК») привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем ООО «КМК» - директором ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление № 108-05/ЭП от 13.05.2019 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя следующим. ООО «КМК» относится к субъектам малого предпринимательства, в связи с чем, заявитель полагает незаконным неприменение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой допускается замена административного штрафа предупреждением субъектам малого и среднего предпринимательства. Не доказано, что возникла какая-либо угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кроме того, заявитель считает, что в действиях ООО «КМК» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ. Так, наличие в действиях ООО «КМК» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, усмотрено в несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а именно, в эксплуатации в момент проверки, печи, в которой производилось сжигание топлива (из дымовой трубы шел серый дым), в качестве топлива используются отходы деревообработки (горбыль, обрезки). Как следует из постановления, ООО «КМК» вменяется проведение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Однако из действующего законодательства следует, что вредность выбросов оценивается по их концентрации в воздухе, которая может быть определена только по итогам замеров. Вместе с тем, каких-либо доказательств, достоверно указывающих на вредность данных выбросов в материалах дела не содержится, отборы проб воздуха и какие-либо исследования химического состава воздуха или его температурного режима не приводились, равно, как и не проводились исследования о действительном отнесении источника к источнику выброса вредных веществ в атмосферный воздух. Таким образом, вредность выбросов определяется замером их концентрации в воздухе, а не просто указанием на наличие такого выброса. Из материалов дела усматривается, что отбор проб выбросов (как и самого воздуха) на предмет оценки наличия вредного воздействия их на атмосферный воздух, а именно – определение концентрации, в принципе не производился.

При этом в Постановлении Прокурора от 10.04.2019 года цитируются положения ФЗ № 96, неисполнение которых вменяется Обществу, а именно, правонарушение усмотрено в не проведении OOО «KMK» производственного контроля и не осуществлении охраны атмосферного воздуха, не проведении инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Однако все указанные обязанности появляются у Общества в случае действительной эксплуатации стационарного источника выброса вредных веществ. В материалах дела нет каких-либо доказательств отнесения отопительной печи именно к источнику выброса вредных веществ.

Органом не указано, по какому основанию оно пришло к выводу о наличии у печки признаков отнесения ее к источникам выбросов вредных веществ. Каких-либо замеров, заборов проб воздуха, дыма не проводилось.

Законодателем установлена обязанность по проведению производственного контроля, проведению инвентаризации источников выбросов вредных веществ только для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. В то же время, присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. OOО «KMK» не поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, таким образом, в отношении него не только не установлено наличие от его деятельности негативного воздействия на окружающую среду, но и не определена категория такого воздействия (I, II, III или ГУ категория) в случае его наличия. Соответственно требование о проведении производственного контроля, в том числе требование о проведении инвентаризации источников выбросов вредных веществ абсолютно незаконны.

Вменение OOО «KMK» не проведения согласования плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ, мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ, также является незаконным требованием, так как, как уже было описаны выше, отсутствуют доказательства наличия вредных выбросов при эксплуатации печи, подтвержденных какими-либо лабораторными исследованиями, отборами проб и т.д.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, к которым относится само событие административного правонарушения, могут быть доказаны только относимыми, допустимыми доказательствами, в своей совокупности однозначно подтверждающими наличие события административного правонарушения.

Наличие вредного воздействия на атмосферный воздух от эксплуатации печи однозначно не может быть доказано фразой «из трубы шел серый дым» и визуальным наблюдением этого процесса, без проведения отбора проб, замеров, измерений и иных химико-технических исследований воздуха.

Таким образом, ООО «КМК» полагает, что в его действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.5. КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель ООО «КМК» – ФИО1, представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

При этом, представителем Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – главным специалистом – государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 представлен отзыв на жалобу, согласно которому Министерство считает необходимым отставить постановление без изменения, мотивируя тем, что дело в отношении ООО «КМК» рассмотрено на основании поступивших материалов Красноярской природоохранной прокуратуры по фактам нарушения природоохранного законодательства в деятельности ООО «КМК», выраженного в несогласовании плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период наступления неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ), не проведении установленных мероприятий в период НМУ. Так, в рамках прокурорской проверки установлен факт эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно промплощадку, расположенную по адресу: <адрес>, имеющую стационарные источники, в том числе отопительную печь для данного помещения. В результате осуществления деятельности, связанной с обработкой отходов и лома черных и цветных металлов, сортировки лома, разборки габаритных деталей, резки металла, осуществляется отопление помещения в целях такой производственной деятельности, в результате которой в атмосферный воздух г. Красноярска поступают вредные (загрязняющие) вещества. При этом ООО «КМК» не исполнены обязательные требования природоохранного законодательства Российской Федерации, возлагающие необходимость уменьшения таких выбросов при осуществлении хозяйственной, производственной деятельности, в результате которой в атмосферный воздух на территории муниципального образования поступают вредные (загрязняющие) вещества. Такие требования изложены, в том числе в части 3 статьи 19 Федерального закона от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также закреплены в постановлении Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды наступления неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселений Красноярского края». Ссылки на нормативные правовые акты, в том числе на вышеуказанные нормативные правовые акты, отражены в постановлении о назначении административного наказания от 13.05.2019 года № 108-05/ЭП.

Допущенное привлеченным к административной ответственности лицом правонарушение подтверждается следующими доказательствами, в том числе:

- договором субаренды № 158-56/Зс от 20.01.2014 года, согласно которому <данные изъяты> предоставляет ООО «КМК» во временное пользование за плату следующее недвижимое имущество - комнаты № общей площадью 1500 м2, расположенные по адресу: <адрес>;

- актом проверки от 25.03.2019 года;

- справкой об участии в проверке от 25.03.2019 года;

- постановление о возбуждении дела от 10.04.2019 года.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела министерством в отношении подателя жалобы не осуществлено.

ООО «КМК» уведомлено надлежащим образом. Постановление о привлечении к административной ответственности направлено посредством почтовой связи.

Факт наличия допущенного правонарушения в деятельности ООО «КМК» доказан, подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

В судебном заседании помощник Красноярского природоохранного прокурора Бондаренко Е.Н. пояснила, что факт эксплуатации печи кустарного производства зафиксирован на момент проведения прокурорской проверки, а именно в печи производилось сжигание отходов деревообработки (горбыль, обрезки). Наличие вредных веществ, поступающих в атмосферный воздух при сжигании соответствующего топлива, установлено на основании Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Отобрание проб (замеров) воздуха для установления наличия вредных веществ и их концентрации в рассматриваемом случае не требовалось. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 30 Федерального закона от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники и передвижные источники обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 34 указанного Федерального закона, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Письмом Минприроды РФ от 29.03.2012 года № 05-12-47/4521 введено в действие «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное)» (далее по тексту Методическое пособие).

В соответствии с пп. 2 п. 1.1 ч. 1 Методического пособия инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух проводят все хозяйствующие субъекты, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу.

Инвентаризация выбросов является систематизацией сведений о распределении источников выбросов на территории хозяйствующего субъекта, количестве и составе выбросов.

Согласно пп. 6 п. 1.1 ч. 1 Методического пособия при проведении инвентаризации выявлению подлежат все источники выбросов, принадлежащие хозяйствующему субъекту, которые постоянно или временно эксплуатируются, или хранятся на его производственной территории, а также загрязняющие вещества, которые могут выбрасываться в атмосферный воздух из этих источников при осуществлении хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта.

Все источники, относящиеся к конкретной производственной территории хозяйствующего субъекта, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе:

- организованные источники выбросов (источники с организованным выбросом) - источники выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух через специально сооруженные технические устройства;

- неорганизованные источники выбросов (источники с неорганизованным выбросом) - источники выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух в виде ненаправленных потоков газа, в том числе в результате нарушения герметичности оборудования (неплотности оборудования), отсутствия или неудовлетворительной работы оборудования по удалению (сбору) газа в местах загрузки, выгрузки, хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ.

В силу ст. 22 Федерального закона от 4.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 4.05.1999 года № 96 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В силу ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды. установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Из содержания ст. 19 Федерального закона от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно п. 4 Постановления № 699-п от 28.12.2016 года «О порядке согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, проводимых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» для согласования плана мероприятий субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставлять нарочно или посредством почтовой связи или в форме электронных документов в Министерство следующие документы:

- проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - ВДВ) на электронном носителе, имеющий санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю о соответствии требований, установленных проектом, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;

- пояснительную записку в соответствии с пунктом 5 Порядка.

В пояснительную записку должны быть включены:

- сведения о количестве источников, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе о количестве источников, на которых сокращаются выбросы в периоды НМУ;

- описание технологии каждого конкретного мероприятия по снижению выбросов;

- сведения о количестве вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

- план-график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на источниках, выбросы которых подлежат регулированию, и на границе санитарно-защитной зоны предприятия, составленный в соответствии с приложением № 3 к Порядку;

- карта-схема промышленной площадки с указанием точек отбора проб в периоды НМУ.

Представление информации о НМУ в форме прогнозов НМУ осуществляется ФГБУ «Среднесибирское УГМС» в соответствии с порядком представления информации о НМУ.

При получении прогноза о наступлении НМУ субъекты хозяйственной деятельности, проводят мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с установленным режимом НМУ, осуществляют производственный инструментальный контроль на источниках выброса и контрольных точках в зонах влияния выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух согласно ведомственному плану-графику с последующей передачей сведений о подфакельных наблюдениях в контрольных точках в течение суток после поступления результатов наблюдения в ФГБУ «Среднесибирское УГМС».

Настоящий Порядок определяет общие правила проведения мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды НМУ в целях защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также полномочия и обязанности участников мероприятий по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ на территории Красноярского края.

Судом установлено, что 25.03.2019 года в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «КМК», Красноярской природоохранной прокуратурой, в лице помощника прокурора Красноярского природоохранного прокурора Трофимова А.А., с участием главного специалиста – государственного инспектора отдела экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, выявлено, что ООО «КМК» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатируя источник негативного воздействия на окружающую среду - атмосферный воздух, в отсутствие проведенной инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие производственного контроля на источниках загрязнения; а также ООО «КМК» не разработаны и не утверждены с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 28.03.2019 года, полное наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью «Красноярская металлургическая компания», сокращенное наименование юридического лица: ООО «КМК», адрес (место нахождение): 660111, <адрес>, помещение 1, ОГРН №, ИНН №, КПП №. Директором ООО «КМК» является ФИО1, основным видом деятельности - торговля оптовая отходами и ломом, производство ферросплавов, производство свинца, цинка и олова.

Вина ООО «КМК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, правильно установлена в постановлении № 108-05/ЭП от 13.05.2019 года и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019 года;

- решением о проведении проверки от 21.03.2019 года;

- справкой об участии в проверке от 25.03.2019 года;

- актом проверки соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности ООО «Красноярская металлургическая компания» от 25.03.2019 года;

- копией договора субаренды №158-56/3с от 20.01.2014 года.

Каких-либо нарушений при вынесении Красноярским природоохранным прокурором Ткаченко Р.Н. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019 года в отношении юридического лица - ООО «КМК» по ст. 8.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Доводы директора ООО «КМК» ФИО1, изложенные им в жалобе, сводятся к тому, что отбор проб воздуха не производился, в связи с чем, не установлена вредность выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, следовательно - не доказана обязанность ООО «КМК» проводить инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, соблюдать производственный контроль на источниках загрязнения, разрабатывать и утверждать мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, факт эксплуатации ООО «КМК» стационарного источника выбросов – отопительной печи кустарного производства, а также вид топлива, используемого при сжигании, наличие при сжигании серого дыма, зафиксированы в соответствующем акте прокурорской проверки.

В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час от сжигания угля или древесного топлива образуются: оксиды азота (оксид и диоксид азота), диоксид серы, оксид углерода, взвешенные частицы. В свою очередь, перечисленные вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжение правительства РФ от 8.07.2015 года № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

Таким образом, при сжигании твердого топлива - горбыль, обрезки дерева, происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Факт сжигания ООО «КМК» вышеуказанного твердого топлива, а соответственно, и наличие выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, их качественный состав, подтверждается материалами дела об административном правонарушении и сомнений у суда не вызывает.

Точное количественное содержание соответствующих вредных веществ, образующихся при сжигании в данном конкретном случае твердого топлива - горбыль, обрезки дерева, которое могло быть установлено путем исследования соответствующих проб воздуха, для квалификации действий ООО «КМК» правового значения не имеет.

При этом, как указывалось выше, в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 4.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники и передвижные источники обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Между тем, ООО «КМК» мероприятия, связанные с проведением инвентаризации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также разработкой и утверждением органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, уполномоченными на осуществлением регионального государственного экологического надзора, планов мероприятий по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий, не осуществлялись.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц, установленного КоАП РФ, можно сделать вывод, что рассматриваемое понятие определяется через три основные составляющие: наличие обязанности, которую юридическое лицо должно было выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, выражается в форме бездействия.

У ООО «КМК» имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства, однако, все необходимые для этого меры с его стороны приняты не были, объективных препятствий для выполнения обществом указанных обязанностей судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «КМК» необходимых и достаточных мер по контролю выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «КМК» соответствующих норм действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, в материалы дела не представлено.

У суда не имеется оснований для переоценки представленных в материалы дела доказательств, нарушений процедуры привлечения юридического лица - ООО «КМК» к административной ответственности судом не установлено, доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

При рассмотрении дела установлены фактические и юридически значимые обстоятельства, доказательства которых получили правильную оценку, в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «КМК» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, является верным, соответствует материалам дела, сделан на основании полного и всестороннего анализа установленных обстоятельств, системного толкования нормативно-правовых актов, подлежащих применению, оснований сомневаться в его законности и обоснованности у суда не имеется.

Постановление о привлечении ООО «КМК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 8.1 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица – ООО «КМК», а также оснований для переквалификации его действий, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Так, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что при обстоятельствах совершения вменяемого юридическому лицу – ООО «КМК» правонарушения, имущественный ущерб не причинен, факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлен, на момент совершения правонарушения ООО «КМК» к административной ответственности не привлекалось.

Кроме того, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «КМК» является микропредприятием, включенным в указанный реестр 1.08.2016 года.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, совокупности изложенных выше обстоятельств, с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд считает необходимым заменить назначенное юридическому лицу – ООО «КМК» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 № 108-05/ЭП от 13.05.2019 года, которым юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Красноярская металлургическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, изменить - заменить юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «Красноярская металлургическая компания» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление главного специалиста-государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 № 108-05/ЭП от 13.05.2019 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Т.С. Соколкина