Решение № 12-398/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 12-398/2019

Дело № 12-398/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 05 сентября 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Зуева О.М.,

с участием защитника ФИО1 – Балдина А.А. на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю гр.К.М. от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю гр.К.М. № от ..... ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за то, что ФИО1, являясь директором МКУ «Служба благоустройства города Березники», то есть должностным лицом Заказчика, действующая на основании распоряжения администрации Березники №-рл от ....., 19.04.2019г. по адресу: ....., утвердила аукционную документацию с нарушением требований установленных Законодательством о контрактной системе.

За данное административное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 с постановлением от ..... не согласна, подала жалобу в которой указала, что дела об административном правонарушении № по жалобе ООО «.....» и № по жалобе ИП гр.Л.Т. объединены в одно производство, в связи с тем, что оба дела имеют один состав правонарушения. По обоим аукционам допущенные нарушения ни на приемку заявок на участие в закупках, ни на ход проведения и результаты закупок не повлияли. Требования постановления Правительства РФ от 04.02.2015 года №99 фактически нарушено не было так как все поданные заявки на участие в Аукционах содержали документы подтверждающие наличие опыта работы, в соответствии с требованиями указанного выше постановления Правительства РФ ничья заявка на участие в аукционах не была отклонена. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать данное правонарушение малозначительным.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о наличие уважительных причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявила.

Защитник Балдин А.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить, просил учесть, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признает.

Должностное лицо - заместитель руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Пермскому краю гр.К.М., о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, предоставила письменные возражения на жалобу, в которых указала, что оснований для отмены постановления об административном правонарушении Пермского УФАС России от ..... не имеется. гр.К.М. делая ссылку на ст.2.9 КоАП РФ признает свою вину, решения вынесенные по жалобам ООО «.....» и ИП гр.Л.Т. обжалованы не были. Состав административного правонарушения совершенного ФИО1 является формальным, то есть наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения. Государственная нужда не была удовлетворена своевременно в связи с допущенными Заказчиком нарушениями требований Закона о закупках.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении № в отношении ФИО1, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Ответственность по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи; данные противоправные деяния и составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7. 30 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

Согласно п.6 ч.5 ст.63 Закона о закупках в извещении о проведении электронного аукциона; наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с| п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.64 Закона о закупках документация об электроном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и другихматериальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровняквалификации для исполнения контракта.

В ч.3, ч.4 ст.31 Закона о закупках обозначено, что перечень документов. которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительными требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2,1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дoполнительные требования.

Согласно ч.5 ст.31 Закона о закупках информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки, которые содержатся в пункте 4 раздела 5 Информационной карты аукционной документации.

Вместе с тем, в п.4 раздела 5 Информационной карты аукционной документации указан адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru/, а требования к участникам закупки установлены в разделе 6 Информационной карты аукционной документации.

В соответствии с и.4 раздела 6 Информационной карты аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки, установленные Правительством Российской Федерации, не установлены.

Представителями Заказчика и Уполномоченного органа отмечено, что вышеуказанные дополнительные требования установлены в файле «Инструкция по заполнению».

В свою очередь, извещение и аукционная документация не содержит ссылки НАТО, что дополнительные требования установлены в файле «Инструкция по заполнению», кроме того, как было указано выше, согласно п.4 раздела 6 Информационной карты аукционной документации дополнительные требования к участникам закупки не установлены.

Из материалов дела следует, что 19.04.2019г. по адресу: ....., ФИО1, являясь директором МКУ «Служба благоустройства города Березники», то есть должностным лицом Заказчика, действующая на основании распоряжения администрации Березники №-рл от ....., утвердила аукционную документацию с нарушением требований установленных Законодательством о контрактной системе.

Заказчиком нарушено требование ч.3 ст.64 Закона о закупках, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий, в рамках муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "....." на 2018-2022ГОДЫ" (изв. №).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования от ....., протоколом об административном правонарушении № от ....., документацией об аукционе в электронной форме, решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по ..... от ..... по жалобе ООО «.....», решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от ..... по жалобе ИП гр.Л.Т..

Состав совершенного административного правонарушения является формальным, то есть считается совершенным с момента выполнения виновным лицом объективной стороны правонарушения; наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как и наступление последних, для квалификации правонарушения не требуется. Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не является основанием к отмене постановления, поскольку, исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью должностного лица. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное ФИО1 административное правонарушение нельзя признать малозначительным. При этом судья также принимает во внимание, что объектом административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а сам состав вмененного административного правонарушения носит формальный характер.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Должностным лицом правильно установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При производстве и рассмотрении дела нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, должностным лицом правильно дана оценка доказательствам по делу об административном правонарушении, обоснованно сделан вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ (о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) – один год со дня совершения административного правонарушения), с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица; отсутствием смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с санкцией указанной статьи.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю гр.К.М. № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) О.М. Зуева

Копия верна, судья