Решение № 12-361/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-361/2018

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> 09 октября 2018 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> ФИО1, с участием представителя по доверенности ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главный врач ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4, обратился в Дмитровский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 от 20.08.2018г. о привлечении главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4 к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В своей жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства: а именно полагает, что постановление является незаконным, не обоснованным и подлежит отмене, так как заявитель необоснованно привлечен к административной ответственности, а также нарушен принцип справедливости и соразмерности назначенного наказания.

ФИО4 является должностным лицом - главным врачом ГБУЗ МО «ДГБ» с ДД.ММ.ГГГГ. Государственный контракт № на поставку расходных материалов и реагентов для спид-лаболатории был заключен с ООО «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ с ценой контракта 1 710 800 рублей. Согласно п.2.7. контракта оплата цены контракта производится заказчиком на основании надлежащим образом оформленного и подписанного обеими сторонами акта приемки передачи товара и товарных накладных в течение 15 банковских дней, с даты выставления поставщиком счета на оплату цены контракта. Поставка расходных материалов по указанному контракту начались с июня 2017 года, обязательства по оплате за поставленный товар имелись с июля 2017 года, т.е. до назначения ФИО4 главным врачом, до декабря 2017 года задолженность не погашалась.

Общая кредиторская задолженность у ГБУЗ МО «ДГБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла сто девяносто пять миллионов рублей. Оплатить имевшуюся задолженность по контракту в установленные законом сроки не представлялось возможным.

Задолженность перед ООО «Звезда» была погашена в полном объеме в период июнь- июль 2018 года, что подтверждается платежными поручениями. Существенный вред Обществу причинен не был, тяжких последствий связанных с негативным воздействием наличия задолженности для дальнейшей деятельности кредитора не наступило, в противном случае Общество, воспользовалось бы своим правом в взыскании задолженности и штрафных санкций путем обращения в Арбитражный суд.

Таким образом, данное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, т.е.является малозначительным административным правонарушением.

Кроме того, при назначении административного наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно что заявитель является многодетным отцом, на иждивении которого находится трое малолетних ребенка и супруга, которая не работает, и его заработная плата является единственным источником дохода семьи.

Представитель должностного лица главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4 по доверенности – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Также пояснил, что при назначении административного наказания не учтены все смягчающие обстоятельства, такие как, наличие на иждивении ФИО4 троих малолетних детей и супруги, которая не работает, ФИО4 является единственным трудоспособным членом семьи.

Также просил учесть сложное финансовое положение Учреждения. По состоянию на 01 декабря 2017 года сумма кредиторской задолженности составила более 195 миллионов рублей.

На основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчет по нему должен осуществляться из поступлений от оказания учреждением услуг, предоставляемых на платной основе, а также от иной приносящей доход деятельности. Таким образом, возможности оплаты обязательств по данному контракту из других источников, не имелось.

Кроме того, на данный момент обязательства по контракту выполнены в полном объеме, денежные средства выплачены Обществу полностью. Полагает, что существенного имущественного ущерба Обществу не нанесено и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не создано. Отказать в оказании медицинских услуг ВИЧ-больным Учреждение не могло и не имело на это права. Просит учесть все обстоятельства дела и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> в судебное заседание не явился.

Начальник отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 в письменных отзывах просила суд оставить жалобу без удовлетворения, и отклонить доводы ФИО4 по следующим основаниям: административное правонарушение совершено 09.01.2018г., должностным лицом - ФИО4, который являясь главным врачом ГБУЗ МО «Дмитровская ГБ» взял на себя обязательства по оплате поставленного товара в установленный законом и контрактом сроки. Какие-либо документы, подтверждающие наличие обоснованных и объективных причин, послуживших основанием для нарушения срока по оплате контракта, представлены не были. Также оценить наличие, отсутствие или степень причиненного Обществу вреда, не представляется возможным. Полагает, что с учетом значительного срока просрочки по оплате обязательств и размером суммы, прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного нарушения невозможно. Кроме того, Доводы ФИО4 о наличии на его иждивении малолетних детей и супруги, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, и указанные обстоятельства могут быть учтены при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки/рассрочки исполнения постановления. При рассмотрении дела об административном правонарушении, данные доводы ФИО4 были учтены, в связи с чем и было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкции статьи.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО4 являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы», допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд, а именно 09.01.2018г. ФИО4 находясь на своем рабочем месте по адресу: <адрес>, в нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 2.7 государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку расходных материалов и реагентов для спид-лаборатории - лот №, допустил нарушение срока и порядка оплаты товара по Контракту.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

На основании ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п.2.7. контракта № от ДД.ММ.ГГГГ оплата цены контракта производится заказчиком на основании надлежащим образом оформленного и подписанного обеими сторонами акта приемки передачи товара в соответствии с пунктом 4.14 контракта и товарных накладных (пункт 4.10 контракта) в течение 15 банковских дней, с даты выставления поставщиком счета на оплату цены контракта.

Согласно материалам дела, поставки товара по данному контракту осуществлялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, счета на оплату поставленного товара также выставлялись в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Оплата поставленного товара была произведена 13 июня и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-33).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № (в ред. 27.06.2017г. №) утвержден Порядок осуществления Главным контрольным управлением <адрес> контроля за соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как органом государственного финансового контроля, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля».

Порядок осуществления Главным контрольным управлением <адрес> полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений определяет правила осуществления Главным контрольным управлением <адрес> полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, предусмотренному статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - деятельность по контролю).

Главное управление осуществляет контроль за использованием средств бюджета <адрес>, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с п. 1.4 Порядка, деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, в том числе встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

На основании п. 1.6. Правил, плановые контрольные мероприятия осуществляются на основании Плана проведения Главным контрольным управлением <адрес> контрольных мероприятий в рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений (далее - План контрольных мероприятий), утверждаемого начальником Главного контрольного управления <адрес> (далее - Начальник Главного управления);

п. 1.7. внеплановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с приказом Начальника Главного управления о проведении контрольного мероприятия (далее - приказ о проведении контрольного мероприятия), принятым на основании:

- поручений <адрес> и Вице-губернатора <адрес>;

- запросов членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и <адрес> Думы, мотивированных постановлений и обращений правоохранительных органов, органов исполнительной власти <адрес>, органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>;

- наличия информации о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также о нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета <адрес>, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета <адрес> в ценные бумаги объектов контроля, в том числе в средствах массовой информации;

- по результатам проведения обследования, камеральной проверки;

- истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка представлений и/или предписаний;

- решения, принятого в соответствии с пунктом 3.14 указанного Порядка.

В соответствии с п. 1.8 Правил, решение о проведении контрольных мероприятий оформляется приказом о проведении контрольного мероприятия.

Согласно п. 1.10 Правил, должностными лицами Главного управления, осуществляющими деятельность по контролю, являются: начальник Главного управления, первые заместители начальника Главного контрольного управления <адрес>, заместители начальника Главного контрольного управления <адрес> в соответствии с распределением обязанностей, государственные гражданские служащие Главного управления, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с приказом о проведении контрольного мероприятия.

Для проведения контрольного мероприятия из числа должностных лиц, указанных в настоящем пункте, создается инспекция численностью не менее трех человек в составе руководителя и членов инспекции.

В соответствии с п. 3.1 Правил, приказ о проведении контрольного мероприятия должен содержать: наименование и место нахождения объекта контроля; предмет и основание проведения контрольного мероприятия; метод проведения контрольного мероприятия (проверка, ревизия или обследование); проверяемую сферу деятельности объекта контроля (при проведении обследования); вид контрольного мероприятия (плановое или внеплановое); форму проверки: камеральная или выездная (при проведении проверок); проверяемый период; состав инспекции (должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия); срок проведения контрольного мероприятия; срок, в течение которого оформляется акт (заключение).

Согласно требований к планированию контрольных мероприятий план контрольных мероприятий формируется на полугодие и утверждается Начальником Главного управления и утверждается не менее чем за месяц до начала соответствующего полугодия. Внесение изменений в План контрольных мероприятий допускается не менее чем за месяц до начала проведения контрольного мероприятия, в отношении которого вносятся такие изменения. План контрольных мероприятий, а также вносимые в него изменения должны быть размещены не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте Главного управления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Кроме того, распоряжением Главного контрольного <адрес> от 05.02.2015г. №-Р (ред. от 21.07.2017г.№-р) утвержден Административный регламент Главного контрольного управления <адрес> по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами при исполнении государственной функции.

В то же время, согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, в них не содержатся сведения и документы, на основании которых была инициирована и проведена процедура привлечения должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, т.е. материалы дела не содержит сведений, проведена ли деятельность по государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений на основании плановой или внеплановой проверки.

Вместе с тем, порядок осуществления Главным контрольным управлением <адрес> контроля за соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентирован «Порядком осуществления Главным контрольным управлением <адрес> полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений» утвержденным Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Данные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении суд находит существенными.

При таких обстоятельствах, ввиду существенного нарушения указанных выше требований, при рассмотрении административного дела в отношении главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4, постановление должностного лица от 20.08.2018г. подлежит отмене, в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, т.к. это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4 подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела административного производства юридического управления Главного контрольного управления <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношение должностного лица - главного врача ГБУЗ МО «Дмитровской городской больницы» ФИО4 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение Главному контрольному управлению <адрес>.

Судья