Апелляционное определение № 33-3198/2026 от 25 февраля 2026 г.

судья Бабина В.В. УИД 61RS0050-01-2025-001305-10

№ 33-3198/2026 № 2-1049/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Котельниковой Л.П.,

судей Петриченко И.Г., Голованя Р.М.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах ФИО1 к администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, третьи лица Управление социальной защиты населения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным действий по приостановлению выплаты пенсии, обязании произвести перерасчет пенсии по апелляционной жалобе администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 12 декабря 2025 года. Заслушав доклад судьи Петриченко И.Г., судебная коллегия

установила:

прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1 к администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным действий по приостановлению выплаты пенсии, обязании произвести перерасчет пенсии.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области по доводам обращения ФИО1 проведена проверка исполнения норм и требований пенсионного законодательства. По результатам проверки установлено, что ФИО1, являясь получателем государственной пенсии за выслугу лет, обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением о ее перерасчете. По результатам рассмотрения обращения ФИО1 приостановлена выплата пенсии за выслугу лет.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать незаконным решение комиссии по исчислению стажа лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, созданной на основании постановления главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принятое протоколом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о приостановлении выплаты ФИО1 пенсии в связи с невозможностью определения ее законности с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; обязать администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет и выплату пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, по выслуге лет, с момента ее приостановления, то есть с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным решение комиссии по исчислению стажа лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, созданной на основании постановления главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принятое протоколом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о приостановлении выплаты ФИО1 пенсии в связи с невозможностью определения ее законности с 23.04.2025.

Обязал администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет и выплату пенсии ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, по выслуге лет, с момента ее приостановления, то есть с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

С данным решением не согласилась администрация Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, в апелляционной жалобе, повторяя обстоятельства дела, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

Заявитель жалобы выражает несогласие с выводами суда относительно того, что ФИО1 работала в должности главы администрации Суховского сельского поселения в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку на основании распоряжения главы администрации Пролетарского района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 была назначена на должность главы Суховского сельского совета, такого органа местного самоуправления, как администрация Суховского сельского поселения до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не существовало.

Податель жалобы отмечает, что ФИО1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА приступила к обязанностям главы Суховского сельского поселения, на данной должности истец проработала 2 года 10 месяцев, что не давало и не дает ей право для назначения пенсии по выслуге лет, как муниципальному служащему, занимавшему высшие должности муниципальной службы в Российской Федерации.

Кроме того, апеллянт выражает несогласие с выводами суда о рассмотрении настоящего дела по правилам гражданского производства.

Прокурором Пролетарского района поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит решение суда оставить без изменения.

В заседании судебной коллегии представитель администрации Суховского сельского поселения - адвокат Хайленко Н.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель отдела прокуратуры Ростовской области Жван Ю.А. в судебном заседании возражала в удовлетворении апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие ФИО1, представителя УСЗН Пролетарского района Ростовской области, извещенных о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), возражений на нее, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА замещала должность главы администрации Суховского сельского поселения.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 замещала выборную муниципальную должность главы администрации Суховского сельского поселения.

С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Распоряжением главы Суховского сельского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере 7064,50 рубля.

Решением собрания депутатов Суховского сельского поселения Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утверждено Положение о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА администрацией Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в адрес ФИО1 направлено уведомление с предложением представить документы для перерасчета муниципальной пенсии, а именно, трудовую книжку, справки кадровых служб министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, справки архивных и других компетентных учреждений.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА комиссией по исчислению стажа лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Суховского сельского поселения, принято решение о приостановлении выплаты муниципальной пенсии в связи с отсутствием документов, необходимых для перерасчета муниципального стажа, что следует из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заседания комиссии.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, п.12 ч.1 ст.11, п.5 ч.1 ст. 23, ст. 25 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 4 ст. 7 Федерального Закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области», ст.1, ст. 9 Областного закона от 15.02.2008 № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области», ч.5 ст.26 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», представленными в материалы дела доказательствами, принимая во внимание, что ни в Уставе муниципального образования Суховского сельского поселения, ни в Положении о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения, не предусмотрены основания для приостановления выплаты такой пенсии, в том числе такое основание, как истребование документов для установления законности ее начисления, и на основании которых было принято решение о назначении ей соответствующей муниципальной пенсии, оспариваемое решение, по мнению суда, является незаконным, кроме того, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области произвести истцу ФИО1 перерасчет и выплату пенсии по выслуге лет с момента ее приостановления.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд установил заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

В соответствии с подп. "ж", "н" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируются пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3)государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ч. 2).

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в ч. 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 4).

Отношения, связанные с исчислением стажа муниципальной службы в Ростовской области и включением (зачетом) в него иных периодов для назначения пенсии за выслугу лет в настоящее время регулируются Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

В силу положений ст.11 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 года № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях Ростовской области и государственных должностях иных субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях, периоды работы (службы) на которых включаются (засчитываются) в стаж государственной гражданской службы Ростовской области в соответствии с областным законом.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, т.е. правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения указанных категорий служащих полностью отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Частью 3 ст.10 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» также предусмотрено, что условия предоставления муниципальному служащему права на государственную пенсию за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии со ст.1 Областного закона от 15.02.2008 № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области», право на государственную пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Областным законом имеют лица, замещавшие на 20.02.1997 года и (или) позднее: 1) не менее трех лет на профессиональной постоянной основе государственные должности Ростовской области (далее также - государственные должности) и получавшие денежное содержание за счет средств областного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий; 2) государственные должности государственной службы Ростовской области, при наличии стажа государственной службы Ростовской области, дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и при увольнении с государственной службы Ростовской области до 01.02.2005 г. по следующим основаниям: а) ликвидация органов государственной власти Ростовской области, иных государственных органов Ростовской области, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Ростовской области, областными законами (далее - государственные органы); б) сокращение штата или численности государственных служащих Ростовской области в государственных органах или их аппаратах; в) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном федеральным и областным законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; г) достижение предельного возраста, установленного законом для замещения государственной должности государственной службы Ростовской области; д) обнаружившееся несоответствие замещаемой государственной должности государственной службы Ростовской области вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы Ростовской области; е) увольнение по собственному желанию; ж) перевод государственного служащего Ростовской области с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность; 3) не менее 12 полных месяцев государственные должности государственной службы Ростовской области и (или) должности государственной гражданской службы Ростовской области (далее - должности государственной службы), при соблюдении следующих условий: а) наличие стажа государственной службы Ростовской области и (или) государственной гражданской службы Ростовской области (далее также - стаж государственной службы), дающего право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее стажа, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; б) увольнение с государственной службы Ростовской области или государственной гражданской службы Ростовской области 01.02.2005 года или позднее по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5, 7 - 9 ч. 1 ст. 33, пунктами 1, 8.1 - 8.3 ч. 1 ст. 37, пунктами 2 - 4 ч. 1 и пунктами 2 - 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Для лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с государственной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Положения право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 15.01.1998 года и (или) позднее: 1) не менее пяти лет на постоянной основе муниципальные должности Администрации Суховского сельского поселения категории «А» и (или) муниципальные должности Администрации Суховского сельского поселения и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета Администрации Суховского сельского поселения, освобожденные от должностей в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий, связанных с совершением ими виновных действий; 2) муниципальные должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения и (или) должности муниципальной службы Администрации Суховского сельского поселения, имеющие стаж муниципальной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет и уволившиеся с муниципальной службы, за исключением случаев расторжения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2-4 части 1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 71, пунктами 5-7 и 9-11 части первой статьи 81, пунктами 4, 8 и 11 части первой статьи 83, статьей 84 Трудового кодекса Российской Федерации (пунктом 7 части первой статьи 29, пунктами 3, 4, 7 и 8 статьи 33, статьей 37 Кодекса законов о труде Российской Федерации).

Для лиц, указанный в пункте 2 части 1 настоящей статьи, право на государственную пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с муниципальной службы.

Согласно Разделу 2 Приложения 2 к Областному закону от 09.10.2007 года № 787-ЗС «О реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области», должность главы администрации Суховского сельского поселения относится к высшей должности муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования. Указанная должность муниципальной службы в аппарате администрации муниципального образования, возглавляемой избираемым на муниципальных выборах главой муниципального образования, и ее отраслевых (функциональных) органах предусматривается в качестве должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования.

Согласно ст. 8 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения размер государственной пенсии за выслугу лет пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных статьями 4 и 5 настоящего Положения, а также настоящей статьей, в следующих случаях: 1) при увеличении или уменьшении в централизованном порядке денежного содержания, учитываемого для определения размера государственной пенсии за выслугу лет, в связи с увеличением или уменьшением размера указанного денежного содержания, изменением его состава, приостановлением или возобновлением выплаты надбавок к должностному окладу или иных выплат, включаемых в состав денежного содержания для определения размера государственной пенсии за выслугу лет; 2) при увеличении или уменьшении размера пенсии (части трудовой пенсии по старости), к которой назначена государственная пенсия за выслугу лет.

При этом, перерасчет пенсии государственной пенсии за выслугу лет производится: 1) при увеличении или уменьшении денежного содержания – с первого числа месяца, в котором произошло изменение денежного содержания по соответствующей муниципальной должности, должности муниципальной службы; 2) при увеличении или уменьшении размера пенсии (части трудовой пенсии по старости) – с первого числа месяца, в котором в котором произошло соответствующее изменение (ч.6 ст.8 Положения).

В силу ст. 9 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения выплата государственной пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня: 1) замещения ее получателем на профессиональной постоянной основе государственной должности Российской Федерации, государственной должности Ростовской области, государственной должности иного субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы (государственной службы иного вида), должности муниципальной службы в Российской Федерации; 2) назначения ее получателю в соответствии с федеральным, областным законодательством, законодательством других субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами иной пенсии за выслугу лет, или ежемесячного пожизненного содержания, или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, или иного дополнительного пенсионного обеспечения; 3) приостановления выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 4 ст.11 Положения о государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения, вопросы, связанные с назначением и выплатой государственной пенсии за выслугу лет, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в соответствии с установленными федеральным законодательством правилами назначения и выплаты пенсий.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в администрацию Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет.

Постановлением главы администрации Суховского сельского поселения от 18.03.2025 № 33 создана Комиссия по исчислению стажа, муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Суховского сельского поселения.

В адрес ФИО1 направлено уведомление с предложением представить документы для перерасчета муниципальной пенсии, а именно: трудовую книжку, справки кадровых служб министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, справки архивных и других компетентных учреждений.

Согласно протоколу заседания от 21.04.2025 № 2 комиссией по исчислению стажа лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Администрации Суховского сельского поселения принято решение о приостановлении выплаты муниципальной пенсии в связи с отсутствием документов, необходимых для перерасчета муниципального стажа.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для приостановления выплаты муниципальной пенсии, как истребование документов для установления законности ее начисления, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о признании незаконным решения комиссии по исчислению стажа лицам, замечавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, созданной на основании постановления главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 28.03.2025 года №35, принятое протоколом от 21.04.2025 № 2, о приостановлении выплаты ФИО1 пенсии.

Кроме того, документы для установления законности начисления пенсии ранее были предоставлены ФИО1, и на их основании было принято 25.04.2013 Пролетарским районным судом Ростовской области решение о выплате истцу соответствующей пенсии за выслугу лет.

Указанным вступившим в законную силу решением суда установлено право ФИО1 на спорную пенсию за выслугу лет.

Вопреки доводам жалобы, в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и вопреки решению Пролетарского районного суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым установлено право ФИО1 на получении пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность по выслуге лет, комиссией по исчислению стажа лицам замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, созданной на основании постановления главы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 18,03.2025 за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принято решение о приостановлении выплаты пенсии в связи с невозможностью определения её законности. Предусмотренные законом основания для приостановления государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в связи с истребованием документации для установления законности ее начисления, отсутствуют.

Подлежит отклонению и довод жалобы о неправомерном переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку в силу пункта 1 части 1 статьи 22 ГПК Российской Федерации в порядке гражданского судопроизводства судами рассматриваются исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 июня 2024 года N 1546-0 указал, что в целях конкретизации конституционного права граждан защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также конституционной гарантии на судебную защиту федеральный законодатель ввел сходные по своему содержанию правовые нормы, согласно которым, если в ходе подготовки дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по делу суд установит, что оно подлежит рассмотрению в ином судебном порядке, он вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам надлежащего вида судопроизводства (статья 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данное регулирование направлено на обеспечение прав и свобод граждан и само по себе не нарушает баланс между правами и свободами участников судопроизводства и правомерными публичными интересами общества и государства.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что переход суда первой инстанции к рассмотрению административного дела в порядке гражданского судопроизводства основан на правильном применении пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суховского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.03.2026.