Постановление № 5-1/2026 5-62/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 5-1/2026

84RS0001-01-2025-000869-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2026 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Хаземова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 5-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Енисейское речное пароходство» (ИНН <***>, КПП 997650001, ОГРН <***>, юридический адрес 660049, <...>),

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 26.11.2025, составленным должностным лицом – начальником Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1, юридическое лицо – АО «Енисейское речное пароходство» 28.06.2025 в 12 часов 00 минут на территории Красноярского края, Таймырского района, р. Енисей по географическим координатам 68°59?10,0?? N, 86°01?34,3?? Е, судном «Дмитрий Корольский» по р. Енисей от п. Стрелка до г. Дудинка, транспортировало лес в плотах, без согласования с Федеральным агентством по рыболовству, в результате чего нарушило требования ч.2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО2, принимая участие в судебном заседании, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представила письменные пояснения, в которых указала, что частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Обществу вменяется осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, с нарушением ч.2 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384. При этом ранее от Таймырского районного отела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступал запрос № 07/254 от 05.09.2025 об осуществлении транспортировки АО «НРП» леса в плотах по р. Енисей в период с 26.08.2025 по 28.08.2025 по маршруту п. Стрелка – г. Дудинка. В ответе от 23.09.2025 № ЕРП/1346-исх на указанный запрос АО «ЕРП» сообщало, что обязанности по получению в Росрыболовстве разрешительной документации на сплав древесины в плотах возлагаются на лицо, осуществляющее указанную деятельность (лесосплавляющую организацию, отправителя плотов), а не на лицо, осуществляющее судоходство (буксировщика плотов). АО «ЕРП» не осуществляет деятельность, на которую распространяет действие ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». При этом из положений ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и принятых в их исполнение «Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, не любая деятельность подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а только иная деятельность, которая связана с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, внедрением новых технологий. Деятельность АО «ЕРП» не связана с указанными видами деятельности, следовательно, деятельность АО «ЕРП» не подпадает под понятие «осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», что исключает основания для привлечения АО «Енисейское речное пароходство» к административной ответственности. Также, АО «ЕРП» не формирует плоты, по договору на организацию буксировки плотов от 04.06.2025 № ЕРП-2025/809 на отправителе лежит обязанность предъявлять готовые плоты к буксировке в состоянии, пригодном для безопасного плавания в соответствии с техническими условиями (п.4.1.4 договора). АО «ЕРП» осуществляло использование водного объекта для целей судоходства. Указанный способ использования водного объекта не требует получения разрешительных документов на предоставление водного объекта в пользование, следовательно, и согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель административного органа – Таймырского районного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО1 полагал, что в действиях АО «Енисейское речное пароходство» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года № 384 (действовавшим на дату инкриминируемого правонарушения) утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Согласно пунктам 4, 5 указанных Правил юридические и физические лица для согласования внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Исходя из положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 8.48 КоАП РФ установлена административная ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировку территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии с приведенной нормой ответственность установлена за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В этой связи, для признания лица виновным в совершении указанного административного правонарушения, в материалах дела должны быть приобщены и в постановлении отражены доказательства, подтверждающие осуществление лицом конкретных действий (деятельности), от которых водным биологическим ресурсам и среде их обитания оказывается неблагоприятное воздействие.

Так, из протокола об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения АО «Енисейское речное пароходство» к административной ответственности явился факт транспортировки леса в плотах по реке Енисей от п. Стрелка до г. Дудинка без согласования с Енисейским территориальным управлением Росрыболовства.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.50 Закона № 166-ФЗ, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч.1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что не любая деятельность подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а только связанная территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, внедрением новых технологических процессов и иной аналогичной, влекущей негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Следует также отметить, что в приведенной норме Закона указаны именно объекты капитального строительства.

Транспортировка лесоматериалов (сплав леса) не относится к деятельности, связанной с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, внедрением новых технологических процессов.

Также представителем привлекаемого юридического лица в материалы дела представлен ответ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, согласно которому в силу ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях сплава древесины (лесоматериалов), если иное не предусмотрено частями 2 и 4 указанной статьи. Приведенные требования об оформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование относятся к водопользователям, основным видом деятельности которых является сплав древесины (лесоматериалов). В свою очередь, ч.4 ст.11 Водного кодекса РФ установлено, что водопользование может осуществляться по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в определенных данной нормой случаях, включая случаи использования водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.47 Водного кодекса РФ. Данные требования ч.4 ст.11 в совокупности с нормамич.2 ст.47 Водного кодекса РФ об использовании поверхностных водных объектов для целей морского, внутреннего водного транспорта предоставляют право судоходным компаниям, занимающимся, в том числе транспортировкой лесоматериалов в плотах, осуществлять плавание и стоянку в пределах внутренних водных путей без оформления разрешительных документов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 8.48, 1.5 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Енисейское речное пароходство» прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Красноярский краевой суд.

Судья М.А. Хаземова