Решение № 2-1705/2021 2-1705/2021~М-1183/2021 М-1183/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1705/2021

Дело № 2 –1705/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 21 июня 2021 года

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Запара М.А.,

при секретаре Чунихиной А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании права на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании права на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, указав, что ФИО3, является пенсионером по старости, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 1 мес. 26 дней) занимал должность секретаря комсомольской организации Бизярского ЛПХ Пермского РК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет, 6 мес.2 дня) занимал должность инструктора отдела комсомольских организаций Пермского РК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 3 мес. 2дня) занимал должность секретаря комсомольской организации Бизярского ЛПХ Пермского РК ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 0 мес. 14 дней) занимал должность заместителя председателя исполкома Кукуштанского поселкового Совета народных депутатов в Пермском райисполкоме, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. занимал должность главы администрации поселка Кукуштан Администрации Пермского района. Итого муниципальный стаж составил - 15 лет 8 мес. 26 дней. Таким образом, в соответствие с Законом Пермского края от 09.12.2009г. № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края», истец имеет право на пенсию за выслугу лет, как лицо, замещавшее должности муниципальной службы. Решением Совета депутатов Кукуштанского сельского поселения от 19.10.2017 г. № 691 в приложении 2 утвержден Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Кукуштанское сельское поселение», согласно которому, для назначения пенсии за выслугу лет необходимо соблюдение следующих условий: наличие стажа муниципальной службы на день увольнения с муниципальной службы в муниципальном образовании «Кукуштанское сельское поселение», замещение лицом должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей Кукуштанского сельского поселения, не менее 3 лет, в суммарном исчислении. При этом, работодателем истца на момент увольнения с должности муниципальной службы (глава п. Кукуштан) являлся ответчик - администрация Пермского муниципального района. С целью назначения пенсии за выслугу лет лицу, занимавшему должности муниципальной службы, истец неоднократно обращался к ответчику с соответствующими заявлениями. Однако, в назначении указанной пенсии истцу было отказано, на основании отсутствия у него достаточного стажа муниципальной службы, позволяющего претендовать на указанную пенсию, в соответствие п. 2 Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Пермском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания от 29.04.2010 г. № 60. При этом ответчик не включил в стаж муниципальной службы периоды работы истца в государственных органах и организациях СССР, РСФСР и Российской Федерации, в том числе, на освобожденных выборных должностях: в органах ВЛКСМ (райкомах), посчитав, что у истца отсутствует необходимый стаж замещения должностей муниципальной службы. Однако, согласно п. 7 ст. 12 Закона Пермской области от 09.08.1999 № 580-86 «О стаже государственной гражданской службы Пермского края, стаже муниципальной службы в Пермском крае», указанные периоды работы подлежат включению в стаж муниципальной службы. Таким образом, истец имеет достаточный стаж, а соответственно и право на пенсию за выслугу лет как лицо, занимавшее должности муниципальной службы.

На основании изложенного, истец просит признать право истца, ФИО3, на пенсию за выслугу лет как лицу, занимавшему должности муниципальной службы.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивает, доводы, изложенные в иске, подтверждает.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен, представлен письменный отзыв на иск (л.д. 95-97), согласно которому, основания для назначения истцу дополнительной выплаты отсутствуют, поскольку следует руководствоваться правовыми актами Пермского района, а не решением Совета депутатов Кукуштанского сельского поселения от 19.10.2017 г. № 691, учитывая, что работодателем истца является Администрация Пермского муниципального района.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен главой администрации поселка Кукуштан, ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности муниципальной службы – главы администрации поселка Кукуштан, по собственному желанию, ст. 31 КЗОТ РФ, работодателем является Администрация Пермского района, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.85-90).

ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Прокуратурой Пермского района по обращению ФИО3 о неправомерном отказе администрации Кукуштанского сельского поселения в назначении пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Пермского края от 09.12.2009 N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края" (далее Закон №545-ПК) проведена проверка, в ходе которой установлено, что являясь получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Кукуштанского сельского поселения о назначении пенсии за выслугу лет, на основании Закона №545-ПК, представив в администрацию Кукуштанского сельского поселения следующие документы: копии паспорта и трудовой книжки, справки из государственного внебюджетного фонда о назначении страховой пенсии, военный билет. По итогам рассмотрения обращения истца, администрацией сельского поселения принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом №545-ПК (ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Основанием для отказа явилось отсутствие необходимого стажа для назначения пенсии, в соответствии с Законом №545-ПК.

Также из ответа прокуратуры Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение истца, следует, что работодателем истца на момент увольнения с должности муниципальной службы (глава п. Кукуштан) являлась администрация Пермского района, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке. Таким образом, по вопросу назначения пенсии за выслугу лет ФИО3 вправе обратиться в администрацию Пермского района. Оснований для назначения истцу пенсии по выслуге лет у администрации Кукуштанского сельского поселения не имеется (л.д. 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию Пермского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, на основании решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.04.2007 № 502 «Об утверждении положений по установлению, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и лицам, замещавшим выборные, муниципальные должности в Пермском муниципальном районе».

Согласно ответа Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с пунктом 2 Положения об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лес лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пермского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.04.2007 № 502, пенсия за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, замещавшим должность муниципальной службы (муниципальную должность муниципальной службы), указанным в пункте 1 настоящего Положения, при условии прекращения, ими трудовых отношений по одному из следующих оснований: достижение предельного возраста, установленного законом, для замещения должности муниципальной службы; увольнение в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, служба в котором относится к муниципальной службе в Пермском районе, Пермском муниципальном районе, или сокращением штатов; выход на страховую пенсию; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей. Лицам, замещавшим на 1 февраля 1997 года и позднее должности муниципальной службы в Пермском районе, Пермском муниципальном районе, предусмотренные Законом Пермской области «О Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области», устанавливается пенсия за выслугу лет независимо от последнего перед выходом на пенсию по возрасту места работы при наличии 25-летнего стажа муниципальной службы для женщин и 30-летнего стажа для мужчин, с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением, за исключением случаев увольнения с муниципальной службы, связанных с виновными действиями (п. б Положения). Стаж муниципальной службы на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет составляет 19 лет 08 месяцев 12 дней, согласно записи № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой книжки истца, ФИО3 уволен по собственному желанию, на основании ст. 31 КЗоТ РФ, в связи с чем, основания для назначения пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Положением об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пермского муниципального района, утвержденным решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.04.2007 № 502, отсутствуют (л.д. 93-94).

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился к Администрации Пермского муниципального района для назначения пенсии за выслугу лет (л.д.79).

Согласно ответа Администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с пунктом 1 Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в Пермском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания от 29.04.2010 № 60 «Об утверждении порядков установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Пермском муниципальном районе», лицо, замещавшее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления Пермского района Пермского края (Пермской области) и (или) Пермского муниципального района Пермского края, член избирательной комиссии Пермского района Пермского края (Пермской области) и (или) Пермского муниципального района Пермского края, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Согласно записи № 16 от 22.02.1992 трудовой книжки, истец назначен главой администрации поселка Кукуштан, 30.01.1997 признан муниципальным служащим в должности главы Кукуштанской поселковой администрации. Данная должность не являлась выборной, соответственно, основания для назначения Вам пенсии за выслугу лет, в соответствии с вышеуказанным порядком отсутствуют. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Пермском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания от 29.04.2010 № 60, муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного трудового договора в связи с истечением установленного срока полномочий муниципального служащего, замещавшего высшую должность муниципальной службы), 3 и 7 статьи 77, пунктом 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности муниципальной службы они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности), в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев. Таким образом, оснований для назначения пенсии ФИО3 за выслугу лет, в соответствии с Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Пермском муниципальном районе, утвержденным решением Земского Собрания от 29.04.2010 № 60, не имеется (л.д. 21-22)

Согласно пункту 1 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 15 Закона Пермского края от 9.12.2009 года № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа Пермского края» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, за счет средств местных бюджетов определяются муниципальными правовыми актами, в соответствии с настоящим Законом.

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 29.04.2010 года № 60 утверждены Порядки установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в Пермском муниципальном районе.

Пунктом 1 раздела 8 Порядка, утвержденного решением Земского Собрания от 29.04.2010 года № 60 указано на применение данного порядка к лицам, которые на день вступления в силу настоящего Порядка и ранее замещали муниципальные должности и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего Порядка в силу, пенсии за выслугу лет назначаются, в соответствии с настоящим Порядком и Законом Пермского края или в соответствии с решением Земского Собрания от 26.04.2007 N 502 "Об утверждении положений по установлению, выплате и перерасчету пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в Пермском муниципальном районе" (по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет), при соблюдении условий, установленных указанными решениями для получения права на пенсию за выслугу лет.

Согласно пункту 2 раздела 2 Порядка, утвержденного решением Земского Собрания от 29.04.2010 года № 60 (Приложение 2), муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 7 статьи 77, пунктом 3 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности муниципальной службы они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.04.2007 года № 502 утверждено Положение об установлении, выплате и перерасчете пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в Пермском муниципальном районе.

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного решением Земского Собрания от 26.04.2007 года № 502, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, при условии прекращения ими трудовых отношений по одному из следующих оснований: достижение предельного возраста, установленного законом для замещение должности муниципальной службы, увольнение в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, службы в котором относится к муниципальной службе в Пермском районе, Пермском муниципальном районе, или сокращением штатов, выход на страховую пенсию, обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности вследствие состояния здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей.

В силу п. 3 Положения, утвержденного решением Земского Собрания от 26.04.2007 года № 502, пенсия за выслугу лет устанавливается к пенсиям, назначенным в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях»: по старости, по инвалидности, досрочно оформленным в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ.

Таким образом, для признания права на пенсию за выслугу лет лицу, занимавшему должности муниципальной службы, необходимо соблюдение ряда условий, в том числе, по основаниям прекращения трудовых отношений.

Материалами дела установлено, что истец уволен с занимаемой должности главы администрации поселка Кукуштан 05.12.23001 г., по собственному желанию, ст. 31 КЗОТ РФ, то есть данные основания увольнения не соответствуют условиям, которые предусмотрены Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.04.2007 года № 502.

Следовательно, истцом при увольнении не соблюдены условия, необходимые для признания за ним права на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, в соответствии с Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.04.2007 года № 502.

Помимо того, истцом не доказано, что он имеет право на пенсию за выслугу лет по иным основаниям, предусмотренным Решением Земского Собрания от 29.04.2010 года № 60, поскольку на момент освобождения его от должности муниципальной службы он право на страховую пенсию по старости (инвалидности) также не имел.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, что имеются все необходимые условия для признания за ним права на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, в соответствии с Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.04.2007 года № 502 либо Решением Земского Собрания от 29.04.2010 года № 60, материалы дела таких доказательств не содержат.

Доводы истца, что ему отказано в назначении пенсии, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, в связи с недостаточностью стажа, судом приняты, во внимание, быть не могут, учитывая, что какими-либо доказательствами не подтверждены, опровергаются материалами дела, учитывая, что основания для отказа в признании права на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, указаны ответчиком иные.

Ссылка истца на Решение Совета депутатов Кукуштанского сельского поселения от 19.10.2017 г. № 691, которым утвержден Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Кукуштанское сельское поселение» (приложение 2), судом отклоняется, поскольку положения данного Решения не могут быть приняты, во внимание, учитывая, что работодателем истца являлась Администрация Пермского муниципального района, а не Кукуштанское сельское поселение.

Таким образом, принимая, во внимание, вышеизложенное, отказ Администрации Пермского муниципального района в назначении истцу пенсии за выслугу лет, в соответствии Положением, утвержденными соответственно решением Земского Собрания от 26.04.2007 года № 502 и от 29.04.2010 № 60, обоснован, учитывая, что основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет отсутствовали, таких оснований судом в ходе судебного разбирательства также не установлено.

Учитывая требования действующего законодательства, установленные обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания права ФИО3 на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании права на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 в удовлетворении иска к Администрации Пермского муниципального района Пермского края о признании права на пенсию за выслугу лет, как лицу, занимавшему должности муниципальной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А.Запара