Решение № 2-4287/2017 2-4287/2017 ~ М-4029/2017 М-4029/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-4287/2017

Дело № 2-4287\17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 05 декабря 2017 г.

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Николаенко И.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-80/14/12 от 10.01.2017,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности 23АА7721508 от 29.11.2017,

при секретаре Христич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования г. Армавир к ФИО3 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Армавир обратилась в суд с иском к ФИО3 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства. Свои требования мотивирует тем, что ответчик, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «универсамы, универмаги, торговые центры и магазины», без получения разрешения на строительство осуществляет строительство объекта капитального строительства. Ответчику направлено требование о прекращении строительных работ и осуществлению сноса самовольно возведенного объекта капитального строительства, однако, данное требование ответчик не исполнил, в связи с чем администрация муниципального образования г. Армавир просит суд признать объект незавершенного строительства самовольной постройкой, обязать ответчика осуществить снос самовольно возведенного объекта, расположенного в <...> за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Комнатный А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что спорный объект не является объектом капитального строительства, что подтверждается выводами, указанными в заключении судебной строительно-технической экспертизы, согласно которым спорное строение соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «универсамы, универмаги, торговые центры и магазины», кадастровый <...>. В настоящее время на земельном участке ведется строительство объекта.

В ходе обследования земельного участка специалистами отдела земельного контроля администрации МО г.Армавир 14.09.2017 составлен акт о строительстве объекта капитального строительства без разрешающих документов. Данный факт подтверждается ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.Армавир <...> от 20.09.2017.

14.09.2017 в адрес ФИО3 направлено письмо <...> с предложением прекратить строительные работы самовольной постройки, произвести снос объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>. В ходе повторного обследования земельного участка, принадлежащего ответчику, специалистами отдела земельного контроля администрации МО г.Армавир 22.09.2017 составлен Акт о том, что строительные работы продолжаются, ФИО3 не выполнил рекомендации, указанные в письме <...> от 14.09.2017.

При рассмотрении требований администрации муниципального образования г. Армавир к ФИО3 о сносе объекта капитального строительства суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Согласно ст.41 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требования, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Таким образом, разрешение на строительство выдается при строительстве объекта капитального строительства – недвижимого имущества, выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и др.).

Пунктом 10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Для разрешения данного спора судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ИП ФИО4 Из заключения эксперта от 26.10.2017 следует, что строение на земельном участке, принадлежащем ответчику ФИО3, расположенном по адресу: <...>, согласно представленных документов и нормативных актов, материалов обследования и фотофиксации объекта, не является объектом капитального строительства. Сооружение, возведенное ответчиком, на рассматриваемом земельном участке, полузакрытого типа (крыша на опорах с незамкнутыми стенами или без них) является навесом. Стены сооружения имеют незамкнутый контур, указанные строения относятся к временным постройкам и не являются объектами капитального строительства. Спорное строение соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам, иным нормативным документам; поскольку строение, расположенное на земельном участке, расположенное по адресу: <...>, не нарушает законов РФ, градостроительных нормативов, технических регламентов и нормативов, оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу п. 15 Постановления Пленума ВС РФ 26.06.2008 года № 13 «О применении судами Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при исследовании заключения эксперта суду следует проверять его соответствие вопросам, поставленным перед экспертом, полноту и обоснованность содержащихся в нем выводов.

Суд считает техническое заключение ИП ФИО4 от 26.10.2017 допустимым доказательством по данному делу, поскольку оно составлено в связи с производством по данному делу судебной экспертизы, назначенной судом на основании статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заключение эксперта полностью соответствует требованиям статьи 86 указанного Кодекса, Федерального закона от 31 мая 2001г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведённого исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, ссылку на использованные правовые акты и литературу, конкретный ответ на поставленные судом вопросы, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение.

Эксперт до начала производства исследования был предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, экспертные специальности, стаж экспертной работы.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Вместе с тем, истцом допустимых и относимых доказательств в обоснование заявленных исковых требований не представлено.

Поскольку судом установлено, что на земельном участке возведено строение, не относящееся к объектам капитального строительства, получение разрешения на строительство спорного объекта не требуется, суд считает исковые требования администрации МО город Армавир о сносе спорного объекта не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Армавир к ФИО3 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2017.

Судья

Армавирского городского суда Николаенко подпись Решение не вступило в законную силу