Решение № 12-55/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-55/2017

К делу № 12-55/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ст. Старощербиновская «27» ноября 2017 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Бондаренко О.В.

при секретаре Коваленко Л.Н..

с участием:

представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности № 202-228/17-08.1 от 12.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Научно - производственный эколого-биологический центр «Кубань» на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 171-Л/2017 от 27.07.2017 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, возбужденному по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 171-Л/2017 от 27.07.2017 года ООО «Научно - производственный эколого-биологический центр «Кубань» признано виновным в нарушении правил санитарной безопасности в лесах, то есть в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ. Не согласившись с данным постановлением представитель ООО «Научно- производственный эколого-биологический центр «Кубань», обратился в Щербиновский районный суд с жалобой, указывая, что административный орган должен доказать факт нарушения ООО «Научно - производственный эколого-биологический центр «Кубань», требований санитарной безопасности в лесах. В постановлении отсутствует информация, основанная нормой права, в соответствии с которой отсутствие аншлага по санитарной безопасности и места сбора хозяйственно-бытовых отходов, является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 8.31 КоАП РФ. Кроме этого представитель ООО «Научно- производственный эколого-биологический центр «Кубань» указывает, что материалы проверки не содержат доказательств отсутствия места сборки хозяйственно-бытовых отходов и аншлага. Кроме того нарушена процедура проведения проверки, в период проведения которой генеральный директор находился на больничном, что не позволило обеспечить присутствие при ее проведении и представить свои доводы, объяснения, возражения и доказательства отсутствия вины, а составленный акт осмотра не позволяет идентифицировать место, где он составлен, поскольку не приложена схема расположения административного правонарушения. Представитель ООО «Научно- производственный эколого-биологический центр «Кубань» просил суд отменить постановлением № 171-Л/2017 от 27.07.2017 года, производство по делу прекратить.

ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО1 полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению. В предоставленном суду отзыве представитель министерства указал, что 29.05.2017 года лесничим Каневского участкового лесничества был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что на территории лесничества, квартала 4Б, выдел 2 на лесном участке, переданном по договору аренды от 24.03.2014 № 14-01а-015 площадью 25.0 га. для ведения сельского хозяйства (выращивания сельскохозяйственных культур), при проведении проверки установлено отсутствие места сбора хозяйственно-бытовых отходов и аншлага по санитарной безопасности в лесах. Арендатор ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань» не выполнило обязательства п. 3.4.7 условий договора аренды лесного участка, чем нарушило требования проекта освоения лесов (глава 4), а также нормы санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 п.4 главы 1. Порядок привлечения ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» к административной ответственности соблюден, в связи с чем просил в удовлетворении требований, заявленных юридическим лицом ООО «Научно производственный эколого-биологический центр «Кубань» отказать.

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края, исследовав материалы дела, а так же истребованные судом материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления прав на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в адрес ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» было направлено уведомление от 17 апреля 2017 г. № 09-98/17 о проведении 29.05.2017 г. в 11 часов 00 минут проверки выполнения правил пожарной безопасности и соблюдения лесного законодательства на лесных участках (договор аренды № 14-01а-015 от 24.03.2014 г. расположенном на территории Краснодарского лесничества, Каневского участкового лесничества, квартал 4Б выдел 2).

Судом установлено, что 29.05.2017 г. был составлен акт проверки № 6, согласно которому лесной участок, переданный ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» на основании договора аренды лесного участка от 24.03.2014 года № 14-01а-015 площадью 25.0 га, находящийся в государственной собственности, арендатором осваивается. Участок в натуре не обозначен лесохозяйственными знаками, на лесном участке отсутствует противопожарное обустройство: аншлаг противопожарного содержания (1 шт.) квартал 4Б выд. 2, пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (1 шт.) квартал 4Б выд. 2, не обустроено место отдыха и курения (1 шт.) квартал 4Б выд. 2, отсутствует место сбора хоз. быт. отходов (1 шт.) квартал 4Б выд. 2, не устроены минерализованные полосы квартала 4Б выд 2, размещение которых предусмотрено проектом освоения лесов глава 4 мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов таблица 4.2. На арендованном участке нет оборудования, снаряжения и инвентаря запроектированные в соответствии с действующими нормативами, самовольно возведенных строений на лесном участке не обнаружено, что послужило основанием для составления 29.05.2017 г. протокола об административном правонарушении № 001810 в отношении ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань».

Таким образом, суд полагает доводы представителя ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», изложенные в жалобе о невозможности принять участие в проводимой проверке в связи с болезнью, неубедительными.

О дате проведения проверки генеральный директор ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» был уведомлен задолго до ее проведения и имел реальную возможность обеспечить явку своего представителя, однако этого сделано не было. Протокол об административном правонарушении № 001810 составленный 29.05.2017 г. по результатам проведенной проверки, были направлены в адрес ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», однако заявителем не оспаривались, замечания на них не подавались.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение санитарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 10 до 20 тысяч рублей.

Постановлением главного государственного лесного инспектора Краснодарского края от 27.07.2017 года № 171-Л/2017 ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Основанием для вынесения данного постановление явилось то обстоятельство, что на момент проверки 29.05.2017 г. Каневского участкового лесничества квартал 4Б, выдел 2 на лесном участке, переданном ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», по договору аренды лесного участка от 24.03.2014 г. № 14-01а-015, площадью 25,0 га для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур), при проведении проверки установлено отсутствие места сбора хозяйственно-бытовых отходов и аншлага по санитарной безопасности в лесах. Арендатор ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» не выполнил обязательства п. 3.4.7 условий договора аренды лесного участка, чем нарушил требования проекта освоения лесов (глава 4), а также нормы санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414 п. 4 главы 1 то есть допустило правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Лесного Кодекса РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» настоящие Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

Подпунктами «е,ж» п. 39 «Правил санитарной безопасности в лесах» запрещено загрязнять леса бытовыми отходами, совершать иные действия, способные нанести вред лесам.

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора аренды №14-01а-015 от 24.03.2014 года арендатор обязан использовать земельный участок как в соответствии с лесным законодательством нормативно правовыми актами РФ так и в соответствии с настоящим договором.

Пунктом 3.4.7 вышеуказанного договора определено, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и в приложении № 6 к договору.

В проекте освоения лесов проверяемого лесного участка на тематической лесной карте № 6 отражено место размещения аншлагов по санитарной безопасности участка.

Вместе с тем, проверкой установлено, что арендованный лесной участок осваивается с грубыми нарушениями правил санитарной безопасности в лесах, выразившихся в отсутствии места сбора хозяйственно-бытовых отходов и аншлага по санитарной безопасности, что в итоге приводит к загрязнению защитного леса и негативно сказывается на окружающей среде.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ ).

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности с действующим законодательством, суд приходит к выводу о том, что ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе и условий договора аренды лесного участка от 24.03.2014 г. № 14-01а-015 в части обязанности осуществлять санитарные мероприятия, поскольку на момент проверки 29.05.2017 г. арендатором не установлены места сбора мусора хозяйственно-бытовых отходов и аншлага по санитарной безопасности в лесах.

Несоблюдение ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», указанных выше обязанностей подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно приказом № 365 от 28.03.2017 г. «О проведении проверок лесных участков», уведомлением о проведении проверки № 09-98/17 от 17.04.2017 года уведомление о направлении протоколов № 09-160/17 от 01.06.2017 года, актом проверки № 6 от 29.05.2017 года, фототаблицей к нему, протоколом об административном правонарушении № 001810 от 29.05.2017 г., договором аренды от 24.03.2014 года № 14-01а-015.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, должностным лицом надзорного органа на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, сделан вывод о виновности юридического лица ООО Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», и о наличии в его действиях состава данного административного правонарушения.

Согласно п. п.1,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, надзорным органом не допущено. Действия ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань», правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» к административной ответственности, допущено не было, оснований для отмены постановления № 171-Л/2017 от 27.07.2017 г. по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО2 № 171-Л/2017 от 27.07.2017 года, в соответствии с которым юридическое лицо ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Научно-производственный эколого-биологический центр «Кубань» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.

Судья: О.В. Бондаренко