Решение № 12-88/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-88/2017

РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении должностного лица заместителя главы администрации муниципального образования «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе ФИО1 просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что нарушений Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении обращения ФИО2 не допущено. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Приволжский район» поступило обращение ФИО2 о выдаче разрешения на подключения к сетям водоснабжения объекта, распложенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Приволжский район» ФИО2 был отправлен ответ, о том, что земли по адресу с/т «Ветерок» Областной больницы №, участок № являются землями сельскохозяйственного назначения, согласно Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений) не подразумевает снабжение питьевой водой. К тому же, садоводческое товарищество не является государственным органом, как и председатель садоводческого товарищества не является должностным лицом, в связи с чем, орган муниципального образования не обязан перенаправлять письменное обращение гражданина в некоммерческую организацию.

В судебное заседание заместитель главы администрации муниципального образования «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, уполномочила на представление своих интересов ФИО3

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3 просила постановление мирового судьи отменить по доводам жалобы, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегенова С.Г. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, помощника прокурора, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33). Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.07.2017 постановлением заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, о том, что ФИО1, являясь должностным лицом, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения ФИО2, а именно, в нарушение ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ обращение, которое не входит в компетенцию МО «Приволжский район», не перенаправила в семидневный срок со дня регистрации собственнику сетей водоснабжения <адрес>.

Признавая должностное лицо - заместителя главы администрации муниципального образования «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 виновной во вмененном ей административном правонарушении, мировой судья указал на то, что заместитель главы администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 нарушила требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части соблюдения перенаправления в семидневный срок обращения в органы, компетентные решать поставленные в обращении вопросы, а также сроков рассмотрения письменных обращений граждан, поступивших в орган местного самоуправления.

С таким выводом согласиться нельзя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Приволжский район» поступило заявление ФИО2 о выдаче разрешения на подключение к сетям водоснабжения объекта, расположенного по адресу: <адрес>

Рассмотрев обращение, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО1 дан ФИО2 ответ, из которого следует, что обеспечение питьевым водоснабжением участка в границах земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

Обращение ФИО2 зарегистрировано в соответствующем журнале, письменный ответ дан в пределах установленного законом срока.

С/т «Ветерок» не является органом, осуществляющим публично значимые функции и полномочным рассматривать вышеуказанное обращение ФИО2. Вопрос, поставленный в обращении ФИО2, может быть решен с садоводческим товариществом только в рамках договорных, гражданско-правовых отношений.

Согласно ч.2 ст. 8 Федерального закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В связи с чем, учитывая положения ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ оснований для перенаправления обращения собственнику сетей водоснабжения с/т «Ветерок» не было.

Таким образом, вывод о том, что заместителем главы администрации муниципального образования «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

постановил:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации муниципального образования «Приволжский район» по вопросам ЖКХ и строительства ФИО1 прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Л.И. Бавиева