Решение № 12-75/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-75/2018

К делу № 12-75/2018
Р Е Ш Е Н И Е

город Тихорецк 18 сентября 2018 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Гончарова О.Л.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, председателя ЖСК «Спутник» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка Краснодарского края от 28.06.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка Краснодарского края от 28.06.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ЖСК «Спутник» ФИО2 по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С постановлением мирового судьи заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3 не согласен, просит отменить постановление мирового судьи как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указано, что на основании приказа департамента от 23.03.2018 № 64-вдп/2018 в отношении ЖСК «Спутник» была проведена внеплановая документарная проверка с целью исполнения ЖСК «Спутник» требований законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, по результатам которой был составлен акт проверки от 24.04.2018. Из акта проверки следует, что ЖСК «Спутник» в нарушение части 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 6.7 и 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также Раздела 12 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр, в сети «Интернет» по адресу: www.dom.gosuslugi.ru не размещен реестр членов ЖСК «Спутник», в связи с чем, в отношении председателя ЖСК «Спутник» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 28.05.2018 № 001506 и возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что мировой судья необоснованно сделал вывод, что в период проведения внеплановой документарной проверки со стороны председателя ЖСК «Спутник» в адрес Департамента были предоставлены сведения о размещении на соответствующем сайте информации о членах кооператива в виде скриншота реестра. Предоставленные ЖСК «Спутник» документы не подтверждают факт своевременного размещения реестра в сети «Интернет». Кроме того, представителем ЖСК к началу проведения проверки Инспекции также не были представлены документы, подтверждающие своевременность размещения реестра членов ЖСК на соответствующем сайте, а также не были представлены доказательства, подтверждающие переписку ЖСК «Спутник» со Службой поддержки ГИС ЖКХ, содержащие сведения о технической ошибке. 09.08.2018 должностными лицами Инспекции был проведен мониторинг сайта ГИС ЖКХ с целью установления факта своевременного размещения реестра членов ЖСК «Спутник» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Согласно сведениям размещения реестров в ГИС ЖКХ, информация о членах ЖСК «Спутник» размещена в период с 15.05.2018 по 07.07.2018, что подтверждается скриншотами соответствующего раздела сайта ГИС ЖКХ. Таким образом, на момент проверки, проведенной Департаментом, информация в ГИС ЖКХ отсутствовала. Считает, что оспариваемое постановление вынесено мировым судьей незаконно, с существенными нарушениями норм закона, а выводы мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения не обоснованы и не основаны на собранных по делу доказательствах, дело не было рассмотрено судьей всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, данное постановление подлежит отмене.

Представитель государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлен. Заместитель руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО3, действуя по доверенности №75-17421/180209 от 04.06.2018, в заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края, постановление мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка Краснодарского края от 28.06.2018 отменить и привлечь должностное лицо – председателя ЖСК «Спутник» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, председатель ЖСК «Спутник» ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое постановление мирового судьи законным, обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Считает, что мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку информация, указанная в статье 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и реестр членов ЖСК «Спутник», были размещены на официальном сайте еще в 2016 году. Получив информацию Департамента об отсутствии на сайте ЖСК реестра членов ЖСК «Спутник», он 24.04.2018 направил в службу поддержки ГИС ЖКХ заявку №394269 о том, что контролирующий орган не видит на сайте реестр членов кооператива и просил решить данную проблему. 25.04.2018 в адрес ЖСК «Спутник» поступил ответ службы поддержки ГИС ЖКХ, согласно которому служба поддержки рекомендовала Департаменту самостоятельно написать обращение в техническую поддержку ГИС ЖКХ. Таким образом, тот факт, что Департамент «не видит» реестр членов ЖСК «Спутник» является следствием технической ошибки, которая возникла не по вине ЖСК, и которую служба технической поддержки ГИС ЖКХ может устранить только после обращения Департамента в службу поддержки. Также указал, что Инспекцией не учтено, что реестр членов ЖСК «Спутник» в количестве 43 членов был размещен в период с 15.05.2018 по 07.07.2018 повторно и только в связи с тем, что Департамент «не видел» реестр, который был размещен еще с 22.06.2015. Поскольку Департамент «не видел» размещенную информацию, которая фактически была размещена в установленный срок и в установленном порядке, а также тот факт, что служба технической поддержки сайта не смогла помочь в решении проблемы, специалистом ЖСК «Спутник» были осуществлены следующие действия на сайте: устав, который был размешен на сайте первоначально, был аннулирован и введен заново 14.05.2018. Только после этого информация стала доступной для контролирующего органа. Указывая, что со стороны ЖСК все необходимые действия по ведению реестра членов ЖСК, его размещению в информационной системе, технического сопровождения в виде обновления информации и направления обращений в службу технической поддержки, были выполнены в полном объеме, просил оставить апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Краснодарского края без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, на основании приказа Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 23.03.2018 года №64- вдп/2018 в отношении ЖСК «Спутник» была проведена внеплановая документарная проверка с целью исполнения ЖСК «Спутник» требований законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов.

28 мая 2018 года ведущим консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля госжилинспекции Краснодарского края ФИО4 в отношении председателя ЖСК «Спутник» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, из которого следует, что 24 апреля 2018 года в 18 часов 30 минут в ходе проведения проверки Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, было выявлено правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований части 3 ст. 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 6, 7 и 12 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а также раздела 12 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 года №74/114/пр. Должностное лицо ЖСК «Спутник» осуществляющее строительство многоквартирного дома № по улице <адрес> в городе Тихорецке обязан размещать информацию в системе жилищно-коммунального хозяйства, официальный адрес сети Интернет https://dom.gosuslugi.ru, установленную требованиями Приказа. Должностным лицом ЖСК «Спутник», осуществляющим строительство многоквартирного дома № по улице <адрес> в городе Тихорецке, на ДД.ММ.ГГГГ информация, предусмотренная Приказом, в системе на официальном сайте в сети Интернет https://dom.gosuslugi.ru не размещена, а именно реестр членов ЖСК «Спутник», тем самым нарушен пункт 1 раздела 12 Приказа и требования части 3 статьи 123.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, что подтверждается актом проверки №62-вдп/218 от 24 апреля 2018 года, распечаткой в сети Интернет.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вопреки доводам, изложенным в жалобе, мировым судьей при рассмотрении административного дела установлено, что при проведении проверки председатель ЖСК «Спутник» ФИО2 предоставил проверяющему скрин соответствующего сайта, подтверждающий размещение информации о членах кооператива (л.д.41-44). Эти документы были представлены и мировому судье в ходе рассмотрения дела.

Из предоставленной переписки ФИО2 со Службой поддержки ГИС ЖКХ мировым судьей было установлено, что на момент проверки 24.04.2018 реестр членов ЖСК «Спутник» был размещен на сайте https://dom.gosuslugi.ru. Невозможность просмотра указанного документа на сайте контролирующего органа вызвана технической ошибкой, которую возможно было устранить только после обращения контролирующего органа в службу технической поддержки ГИС ЖКХ.

Таким образом, проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях председателя ЖСК «Спутник» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Выводы мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на материалах дела, и не противоречат письменным доказательствам.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы, считает, что при вынесении постановления мировым судьей исследованы все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального, процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению или разрешению дела, мировым судье не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №109 города Тихорецка от 28 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя ЖСК «Спутник» ФИО2 по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л.Гончарова