Постановление № 5-52/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-52/2019

Дело № 5-52/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Железногорск 20 мая 2019 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Политаева А.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого

ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

ст. специалиста ТО Управления Роспотребнадзора

по Курской области в г. Железногорске, Железногорском,

Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Железногорского района Курской области, юридический адрес: Курская область, г. Железногорск, ***, фактический адрес: Курская область, г. Железногорск, ***; ***,

у с т а н о в и л :

**.**.** старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районе ФИО2 составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Железногорского района Курской области.

Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении от **.**.**, административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

**.**.** в ходе административного расследования в отношении Администрации Железногорского района Курской области, расположенной по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, установлено, что Администрацией Железногорского района Курской области допущены нарушения требований санитарного законодательства п. 4.1 СаНПиН 2.**.**.**-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно: вода питьевая из колодцев расположенных у ***, домов № *** и № *** по *** в ***, не соответствует по содержанию нитратов, а у *** - также по жесткости воды, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

**.**.** приостановлена деятельность шахтных колодцев в *** Курской области у домов № *** и № *** по *** и у ***.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Администрации Железногорского района Курской области - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что не оспаривает обстоятельств дела, изложенных в протоколе об административном правонарушении; шахтные колодцы, расположенные в *** Курской области по *** и *** являются муниципальной собственностью муниципального района «Железногорский район» Курской области, и действительно вода в них не соответствует требованиям санитарных норм и правил. В кратчайшие сроки Администрация Железногорского района Курской области обязуется устранить допущенные нарушения, обеспечить жителей *** питьевой водой надлежащего качества. Кроме того, указал, что **.**.** Администрацией Железногорского района Курской области был заключен муниципальный контракт с МУП «РайонВодоканал», согласно которому в сентябре-октябре 2018 года были проведены работы по чистке и обустройству шахтных колодцев в с. Веретенино, и качество воды соответствовало требованиям санитарных норм и правил; с наступлением летнего сезона качество воды снижается, учитывая изменение климатических условий, а также то обстоятельство, что вода в колодцах застаивается. В настоящее время Администрацией Железногорского района разрабатывается проектно-сметная документация на выполнение работ по оборудованию централизованного водоснабжения жителей ***, однако срок выполнения указанных работ может затянуться на неопределенное время, в связи с необходимостью оформления значительного количества документов, в том числе права на скважину, которая в настоящее время принадлежит иному юридическому лицу, соблюдения требований Федерального закона от **.**.** № *** ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший специалист 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения административного расследования по заявлению жителя *** было установлено несоответствие санитарным нормам питьевой воды из шахтных колодцев по *** и *** в ***. Поскольку указанные шахтные колодцы являются муниципальной собственностью муниципального района «Железногорский район» Курской области, то Администрация Железногорского района обязана обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, чем обеспечивать безопасность для здоровья человека.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» устанавливает требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

В силу п. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

На основании Устава муниципального района «Железногорский район» Курской области Администрация Железногорского района Курской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по ведению вопросов местного значения в интересах населения Железногорского района (л.д. 42-81).

Администрация Железногорского района Курской области зарегистрирована в качестве юридического лица и ей присвоен основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1054679025774, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на учет юридического лица, выданным Межрайонной инспекцией ФНС России № *** по Курской области (л.д. 36, 37).

Факт нарушения юридическим лицом - Администрацией Железногорского района Курской области вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды нецентрализованного водоснабжения не отрицался защитником юридического лица ФИО1 в судебном заседании.

Кроме того, вина Администрации Железногорского района Курской области в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 91 от 11.04.2019 года, составленным старшим специалистом 1 разряда ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области в г. Железногорске, Железногорском, Дмитриевском, Хомутовском, Фатежском районах ФИО2 в отношении Администрации Железногорского района Курской области, где изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ (л.д. 6);

- протоколом об административном правонарушении, предусматривающим временный запрет деятельности № *** от **.**.**, из содержания которого следует, что 11.04.2019 года в 16 час. 00 мин. фактически прекращена деятельность шахтных колодцев у ***, домов №№ *** и № *** по *** в *** Курской области (л.д. 7);

- экспертным заключением № *** от **.**.**, согласно выводам которого качество питьевой воды из колодца у *** Курской области не соответствует требованиям СанПиН 2.**.**.**-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по санитарно-химическим показателям: по нитратам – 64,2±9,6 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3), раздел 4 п. 4.1 (таблица) (л.д. 11);

- экспертным заключением № *** от **.**.**, согласно выводам которого качество питьевой воды из колодца у *** Курской области не соответствует требованиям СанПиН 2.**.**.**-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по санитарно-химическим показателям: по нитратам – 73±11 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3), раздел 4 п. 4.1 (таблица) (л.д. 12);

- экспертным заключением № *** от **.**.**, согласно выводам которого качество питьевой воды из колодца у *** Курской области не соответствует требованиям СанПиН 2.**.**.**-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по санитарно-химическим показателям: по нитратам – 74±11 мг/дм3 (гигиенический норматив – не более 45 мг/дм3) и жесткости 14,5± 2,20 Ж (гигиенический норматив – не более 100 Ж), раздел 4 п. 4.1 (таблица) (л.д. 13);

- протоколами лабораторных испытаний №№ ***, 838, 839 от **.**.**, в которых содержатся результаты приведенных испытаний, в том числе органолептический анализ, количественный химический анализ, бактериологические исследования проб воды, отобранных **.**.** в *** Курской области в колодцах у домов №№ *** и 24 по ***, № *** по *** (л.д. 14-16);

- ответом МУП «Район ВодоКанал» № *** от **.**.** согласно кторому, шахтные колодцы в ***: по *** с кадастровым номером 46:06:130102:387, по *** с кадастровым номером 46:06:130102:383, по *** с кадастровым номером 46:06:130102:385 изъяты *** и на балансе МУП «РВК» не числятся (л.д. 4);

- копией постановления Администрации Железногорского района Курской области от **.**.** № *** «О прекращении права хозяйственного ведения МУП «РайонВодоканал» на объекты недвижимого имущества» и перечнем объектов недвижимого имущества, изымаемого у МУП «РайонВодоканал», закрепленнго на праве хозяйственного ведения, передаваемого в казну муниципального района «***» Курской области по состоянию на **.**.**, согласно которым прекращено право хозяйственного ведения Муниципального унитарного предприятия «РайонВодоканал» на объекты недвижимого имущества, в том числе шахтные колодцы №№ ***, № ***, расположенные в *** Курской области по *** и ***; указанные объекты недвижимого имущества переданы в казну муниципального района «***» Курской области.

Оснований для признания доказательств недопустимыми и недостоверными не имеется, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценивая доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга, получены с соблюдением требований закона, полностью подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и виновность юридического лица - Администрации Железногорского района Курской области в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения санитарных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Администрации Железногорского района Курской области имелась. Данный факт в судебном заседании не оспаривался и свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

Действия юридического лица – Администрации Железногорского района Курской области судья квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Срок давности привлечения Администрации Железногорского района Курской области к административной ответственности, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не установлено.

В соответствии со ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья также учитывает, что совершено правонарушение, связанное с нарушением требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучии населения, которое может повлечь реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей; с момента фактического прекращения деятельности шахтных колодцев Администрацией Железногорского района Курской области никаких мероприятий по приведению в соответствие с требованиями санитарных норм и правил к качеству питьевой воды в них не проведено, в связи с чем, считает необходимым назначить юридическому лицу – Администрации Железногорского района Курской области административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанного с запретом эксплуатации указанных шахтных колодцев, в течение срока действия которого Администрация будет иметь возможность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды, поскольку полагает, что именно указанный вид административного наказания сможет наилучшим образом обеспечить достижение предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Администрацию Железногорского района Курской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию шахтных колодцев, расположенных в *** Курской области у домов № *** и № *** по *** и у ***, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному району «***» Курской области, сроком на 70 (семьдесят) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут **.**.**.

В период срока административного приостановления деятельности разрешить доступ к указанным шахтным колодцам, по согласованию с судебным приставом-исполнителем, в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения указанного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Политаева