Решение № 12-412/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 12-412/2023

К делу № 12-412/2023

УИД:23RS0047-01-2023-007306-59


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 18 декабря 2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего - судьи Арзумановой И.С.,

при секретаре Почуйко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и.о. ректора ГБОУ ДПО «Институт развития образования» ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №23-019/ДЛ/8 от 28.06.2023, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023№ 23-019/ДЛ/8 и.о. ректора ГБОУ ДПО «Институт развития образования» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что состав правонарушения отсутствует поскольку стимулирующая выплата за качество выполняемой работы была произведена на основании Положения об оплате труда ГБОУ ИРО Краснодарского края от 22.02.2019 и Положениях о критериях оценки эффективности разработанных в соответствии с приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 02.11.2017 №153 «Об утверждении типовых критериев оценки эффективности деятельности работников ГБОУ ИРО Краснодарского края», которые разработаны в соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных учреждений образования Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 №1218 и Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 №1152 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края». Ввиду чего, считает, что вывод о том, что ГБОУ ИРО Краснодарского края допущено необоснованное начисление и неправомерная выплата работникам учреждений стимулирующей выплаты, не предусмотренной отраслевой системой оплаты труда и положением об оплате труда, действующем в учреждений не соответствует действительности. Кроме того, считает, что не является субъектом правонарушения так как в даты проведения выплат не выполняла организационно распорядительные или административно-хозяйственные функции. Просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила постановление о назначении административного наказания от 28.06.2023№ 23-019/ДЛ/8 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании против доводов жалобы возражала, предоставила отзыв на жалобу, В котором просила постановление о назначении административного наказания от 28.6.2023 №23-019/ДЛ/8 в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (объекта контроля), проведенной в соответствии с приказом Департамента от 15 марта 2023 г. №19 «О назначении плановой выездной проверки государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края», составлен акт от 05.05.2023, содержащий данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании средств бюджета Краснодарского края, предоставленных Учреждению в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2022 году в связи с необоснованным начислением и неправомерной выплатой заработной платы отдельным работникам Учреждения.

27.07.2023 по данному факту ведущим консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении и.о. ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 составлен протокол № 23-019/ДЛ/8 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Согласно положениям частей 1, 3 и 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная в том числе субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания (вместе с «Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания») утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 г. № 1081.

Между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и Учреждением заключено соглашение от 30.12.2021 № 11 БУ о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнениягосударственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в общей сумме 195 521 700 рублей ( далее соглашение ГБУ)

Затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплатетруда работников, как непосредственно связанных с оказанием государственной(муниципальной) услуги, так и тех, которые не принимают непосредственногоучастия в оказании государственной (муниципальной) услуги, включаются всостав нормативных затрат, входящих в расчет субсидии и утверждаемыхорганом-учредителем (статья 19 Порядок №1081).

Статьей 135 ТК РФ установлено, что системы оплаты труда, включаяразмеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавоккомпенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихсяот нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера исистемы премирования, устанавливаются коллективными договорами,соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовымзаконодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащиминормы трудового права.

В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных имуниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 11 ноября 2008 г. № 1572-КЗ «Обоплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» установлено, что базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы попрофессиональным квалификационным группам работников устанавливаютсявысшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Статьей 6 Закона Краснодарского края № 1572-КЗ установлено, что перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 ноября 2008 г. № 1152 (с последующими дополнениями и изменениями), разработанным в соответствии с ТК РФ, Законом Краснодарского края № 1572- КЗ, утверждено в том числе Положение об установлении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края.

Пунктом 2 Постановления №1152 органам исполнительной власти поручено ввести отраслевые системы оплаты труда в отношении работников подведомственных учреждений.

В соответствии с пунктом 6 Постановления №1152 установлено следующее:

руководителям учреждений:

1) устанавливать отраслевые системы оплаты труда работников коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края;

2) осуществлять оплату труда работников в соответствии с утвержденными на краевом уровне Положениями о введении новых систем оплаты труда работников учреждений по видам экономической деятельности, согласованными с соответствующими краевыми территориальными организациями профсоюзов, и Постановлением № 1152;

3) устанавливать должностные оклады и повышающие коэффициенты к должностным окладам за квалификационную категорию, почетное звание или ученую степень работникам, относящимся по своим функциональным обязанностям к работникам здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения, согласно соответствующим отраслевым условиям оплаты труда. Иные стимулирующие и компенсационные выплаты производить по условиям оплаты труда учреждений, в которых они работают.

Пунктом 2.1 Положения №1152 установлено, что отраслевые системы оплаты труда работников учреждений, включающие размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также Положением № 1152.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 ноября 2008 г. № 1218 (с последующими дополнениями и изменениями), разработанным в соответствии с ТК РФ, Законом Краснодарского края № 1572- КЗ, Постановлением № 1152, утверждено в том числе, Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края, разработанного Министерством.

Пунктом 5 Постановления № 1218 определено, что руководителям государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края осуществлять оплату труда работников учреждений в соответствии с Положением № 1218.

Согласно пункту 1.3 Положения № 1218 оно включает в себя:

рекомендуемые базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы; порядок, условия установления и рекомендуемые размеры выплат компенсационного характера; порядок, условия установления и рекомендуемые размеры выплат стимулирующего характера; условия оплаты труда руководителей учреждения.

Также пунктом 1.10 Положения № 1218 определено, что на основе данного положения Учреждение разрабатывает положение об оплате труда, которое недолжно противоречить Положению № 1218.

Разделом 3 Положения № 1218 определен порядок и условия выплатстимулирующего характера.

Так, пунктом 3.5 Положения №1218 установлено, что положением обоплате труда и стимулировании труда работников учреждения может бытьпредусмотрено установление работникам стимулирующих надбавок к окладу(должностному окладу), ставке заработной платы и стимулирующих выплат:-стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результатыработы;стимулирующая надбавка за выслугу лет; стимулирующая выплата за выполнение функции классного руководителя и (или) куратора группы.

Согласно пункту 3.6 Положения № 1218 определено, что стимулирующую надбавку за интенсивность и высокие результаты работы работникамрекомендуется устанавливать:за стабильно высокие показатели результативности работы, высокие академические и творческие достижения;за разработку и внедрение новых эффективных программ, методик, форм (обучения, организации и управления учебным процессом), создание краевых экспериментальных площадок, применение в работе достижений науки, передовых методов труда, высокие достижения в работе; за выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения); за сложность и напряженность выполняемой работы (в том числе водителям); за выполнение работ, не входящих в круг должностных обязанностей.

Ректором Учреждения 22 февраля 2019 г. утверждено положение об оплате труда работников Учреждения, которое действует в том числе в период с 01.01.2020 по 20.12.2022 (далее - Положение об оплате труда от 22.02.2019).

Согласно пункту 1.1 Положения об оплате труда от 22.02.2019 оно разработано в соответствии с ТК РФ, Постановлением № 1218, Постановлением № 1152.

Согласно пункту 1.2 Положения об оплате труда от 22.02.2019 оно включает в себя: порядок и условия оплаты труда, порядок оплаты труда ректора, проректоров, главного бухгалтера,порядок, условия установления и размеры выплат компенсационного и стимулирующего характера,порядок и условия премирования работников.

Пунктом 4.2 Положения об оплате труда от 22.02.2019 определены следующие виды стимулирующих надбавок к окладу, соответствующие надбавкам, указанным в пункте 3.5 Положения № 1218: надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, надбавка за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Положения об оплате труда от 22.02.2019 стимулирующую надбавку за интенсивность и высокие результаты работы работникам Учреждения рекомендуется устанавливать:-за стабильно высокие показатели результативности работы, высокие академические и творческие достижения; за разработку и внедрение новых эффективных программ, методик, форм (обучения, организации и управления учебным процессом), создание краевых экспериментальных площадок, применение в работе достижений науки передовых методов труда, высокие достижения в работе; за выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения); за сложность и напряженность выполняемой работы (в том числе водителям); за выполнение работ, не входящих в круг должностных обязанностей.

Данные виды надбавок аналогичны надбавкам, установленным пунктом 3.6 Положения № 1218.

Размер стимулирующей надбавки может быть установлен как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы, по одному или нескольким основаниям. Рекомендуемый размер указанной надбавки - до 200%. Стимулирующая надбавка устанавливается сроком не более 1 года, по истечении которого может быть сохранена или отменена.

Проверкой представленных в ходе контрольного мероприятия документов установлено, что в период с 01.07.2022 по 31.12.2022 на основании приказа Учреждения от 13 июля 2022 г. № 1003-л за подписью и.о. ректора Учреждения ФИО1 работникам начислена и в дальнейшем выплачена «стимулирующая выплата по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ» за определенный период за счет средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

При этом, указанная стимулирующая выплата не предусмотрена Положением № 1218, Положением об оплате труда от 22.02.2019.

Согласно представленным в ходе проверки пояснениям от 31.03.2023 №01-20/1691 указанные стимулирующие выплаты за качество выполняемых работ производятся на основании Положения о критериях оценки эффективности деятельности работников Учреждения.

Однако данные доводы не обоснованы ввиду того, данная стимулирующая выплата не предусмотрена ни отраслевой системой оплаты труда, утвержденной Постановлением № 1218, ни системой оплаты труда, предусмотренной в Учреждении Положением об оплате труда от 22.02.2019. А указанное в доводах Положение предусматривает только лишь разработанные критерии для оценки эффективности деятельности работников Учреждения.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 Постановления № 1218, пункта 3.6 Положения № 1218, пункта 4.2.1 Положения об оплате труда от 22.02.2019, пункта 4.3.3 Соглашения от 30.12.2021 №11 БУ Учреждением допущено нецелевое использование средств бюджета Краснодарского края, выделенных в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2022 году на общую сумму 799 143,71 рублей (в том числе НДФЛ, профсоюзные взносы, страховые взносы), выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате работникам Учреждения стимулирующей выплаты, не предусмотренной отраслевой системой оплаты труда и Положением об оплате труда, действующим в Учреждении.

Расчетно-платежные операции произведены от 04.08.2022 № 353472, 353471, 353328, 05.09.2022 № 548933, 548932, 548931, 05.10.2022 № 752319, 752318, 752317, 03.11.2022 № 12172, 141171, 14170, 08.11.2022 № 50109, 02.12.2022 № 228851, 228850, 228849, 27.12.2022 № 457057, 457056, 457055, 29.12.2022 № 499088 - уплата проф.взносов;

от 19.07.2022 № 248374, 248179, 248420, 278348, 248326, 248528, 248197, 248675, 248568, 248196, 248567, 248566, 248325, 248347, 248346, 248195, 248324, 248345, 248674, 248688, 248687, 248686, 248344, 248685, 04.08.2022 № 344993, 344932, 344617, 344946, 344507, 344947, 344851, 344528, 344526, 344515, 344854, 344852, 344525 344514, 344498, 344513, 344542, 344840,

19.08.2022 № 457746, 457745 457744 457743 457742, 457741, 457740, 457739, 457738, 457737, 457736, 457735, 457734, 457733, 457732, 457705, 457704, 457703, 457702, 457701, 457700, 457699, 457696, 457695, 457694, 457693, 457692, 457691,

02.09.2022 № 537748, 537881, 538113, 538214, 537715, 537989, 538073, 537665, 537877, 537757, 538112, 538220, 537851 537740, 537583, 537673, 538165, 537678, 537755, 537894, 19.09.2022, № 652550, 652460, 652459, 652522, 652500, 652410, 652783, 652607, 652615, 652260, 652885, 652324, 652501, 652323, 652587, 652306, 652770, 652690, 652481, 652480

20.09.2022 № 658172, 658171, 03.10.2022 № 735801,

04.10.2022 № 750802, 750490, 750450, 750727, 750608, 750554, 750443, 750810, 750489, 750758 750356 750675, 750906, 750822, 750306, 750629, 750633, 750587, 750516, 750579 750556,

19 10 <...>, 887982, 887981, 887980, 887979, 887978, 887977 887976, 887975, 887974, 887973, 887972, 887971, 887970, 887969, 887968, 887966,

02 11 2022 № 12412, 12403, 11900, 11940, 12034, 12530, 11835, 11889, 12177, 12088, 11967, 11932, 12184, 11966, 11953, 12076,

17.11.2022 № 127469, 127301, 127297, 127428, 127426, 127423, 27261, 12768, 12726, 127386, 127265, 127391, 127338, 127258,

02.12.2022 №226940, 226939, 226938, 226936, 226935, 227009, 226997, 227126, 228710, 228631, 228709, 229195, 228774, 228773, 228645,

19.12.2012 №371866, 371844, 371843, 371842, 371841, 371840, 371839, 371838, 371837, 371836, 371835, 371834, 371831,

20.12.2022 №385248, 387012,

23.12.2022 №421699, 423242, 423246, 423333, 422693, 422679, 423259, 423220, 423022, 422667, 423068, 425250, 425161, 425020, 428854, 429712, 435303,

26.12.2022 №446980, 446785, 446778, 447881,

28.12.2022 №478166, 478386, 483443- выплата заработной платы;

от 04.08.2022 № 348646, 348645, 348644,

05.09.2022 № 541941, 541940, 541939, 541938, 541937,

03.10.2022 № 735985,

05.10.2022 № 752409, 752408,752407, 752402,

07.10.2022 № 803817,

03.11.2022 № 13715, 13714, 13648, 13647,

02.12.2022 № 228958, 228957, 228956, 228955,

26577, 426576, 426575, 426574, 429535, 435314,

26.12.2022 № 448176, 446705, 28.12.2022№478377, 483444 - уплата НДФЛ,

от 04.08.2022 № 351024, 351023, 351386, 351385, 350871, 350870,

05.09.2022 №548936, 548935, 548934, 549696, 549695, 549694, 549963, 549962, 549691,

05.10.2022 № 752406, 752405, 752404, 752640, 452639, 752638, 752306, 752305, 752304,

13.10.2022 № 848060, 848116, 847782, 07.11.2022 № 38731, 38730, 38729, 42273, 42272, 42271, 41793, 41792, 41791, 49863,

08.11.2022 № 49844,

02.12.2022 № 228943, 228942, 228941, 228825, 228824, 228823, 228634, 228633, 228632, 456381, 456380, 456379,

27.12.2022 № 457052, 457051, 457050, 456807, 456806,456805, 497525, 497523, 497522 - уплата страховых взносов

Нецелевое использование средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение государственного задания, подтверждается материалами административного дела, в том числе: реестрами платежных поручений ГБОУ ИРО Краснодарского края за 2022 год в электронном виде на дисках CDRW, имя.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом учреждения от 07.12.2022 № 1818-л «О временном исполнении обязанностей ректора государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования» Краснодарского края» исполнение обязанностей ректора института возложено на ФИО1 с 26 по 30 декабря 2022 года. Пунктом 2 данного приказа ФИО1 передано право подписи финансово-хозяйственной, организационно-распорядительной и иной документации учреждения.

Таким образом, событие административного правонарушение имело место, вина должностного лица подтверждается материалами дела. Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.Наказание назначено с учетом тяжести содеянного, в целях предупреждения и профилактики совершения правонарушений и согласно санкции соответствующей статьи.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление, вынесенное инспектором законно и обосновано, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023 № 23-019/ДЛ/88 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: