Решение № 2А-2443/2019 2А-2443/2019~М-2071/2019 М-2071/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-2443/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Долговой К.В.,

с участием: представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3 (по доверенности);

представителя административного ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО4 ( по доверенности);

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-2443/2019 по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просят признать Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального района Ставропольский Самарской области, которым ФИО1 и ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, площадью 878 кв.м., с местоположением: <адрес> с восточной стороны земельного участка, с кадастровым номером: №, кадастровый квартал: №

Возложить на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 878 кв.м., с местоположением: <адрес> с восточной стороны земельного участка, с кадастровым номером: №, кадастровый квартал: №

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без предварительных торгов в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: <адрес> с восточной стороны земельного участка, с кадастровым номером: №, кадастровый квартал: №

По итогам рассмотрения заявления, администрацией вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Административные истцы считают данный отказ незаконным и недействительным, поскольку не указано какие именно имеются противоречия между сведениями о земельном участке и результатами межведомственного взаимодействия, делая невозможным их устранение, а также нарушен срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив суду, что согласно сведениям представленным администрацией сельского поселения Ягодное, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, формируемый земельный участок находится на землях администрации сельского поселения Ягодное и зарезервирован для муниципальных нужд. Решение о резервировании земель принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков и вступает в силу не ранее его опубликования. Ограничение прав, установленные решением о резервировании земель подлежит государственной регистрации. Однако, решение о резервировании земельного участка для муниципальных нужд администрацией сельского поселения Ягодное не предоставлено, сведения в ЕГРП отсутствуют. Земельный участок принадлежащий школе, отмежеван, координаты характерных точек уточнены и стоят на кадастровом учете. Кроме того, инспекцией муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский проведено обследование земельного участка, по результатам которого был составлен акт обследования и установлено, что земельный участок не огорожен, зарос сорной растительностью, кустарником и высокорослыми деревьями. Признаки использования, строения и сооружения отсутствуют. Таким образом, административные истцы считают, что отказ вынесен по формальным основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что от административных истцов поступило заявление о предварительном согласовании схем и границ земельного участка. При подготовке документов в рамках оказания муниципальной услуги был направлен запрос в порядке межведомственного взаимодействия в администрацию с.п. Ягодное от которого поступил ответ и указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах сельского поселения Ягодное и предполагается использованию для муниципальных нужд, что явилось основанием для подготовки принятия решения об отказе согласования.

Представитель третьего лица – администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен, поскольку административным истцам о нарушении их прав стало известно после вынесения постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Материалами дела установлено, что административные истцы обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

Согласно п. 2.9 административного регламента предоставления администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» документами и информацией, необходимыми в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении иных органов и организаций и запрашиваются администрацией в органах (организациях), в распоряжении которых они находятся, если заявитель не представил такие документы и информацию самостоятельно, независимо от того, предусмотрены соответствующие документы Таблицей 4 для соответствующей категории получателей муниципальной услуги или не предусмотрены, являются документы (информация), предусмотренные графой «Документы (содержащаяся в них информация), не обязательные к представлению заявителем» Таблицы 3.

В соответствии с п. 3.41 Регламента если заявитель не представил документы, предусмотренные пунктом 2.9 (Таблицами 3 и 4) настоящего Административного регламента, и соответствующие документы (сведения содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении администрации (её должностного лица), должностное лицо, уполномоченное на формирование и направление межведомственных запросов, готовит и направляет соответствующие запросы в органы (организации), предусмотренные соответственно графой «Орган (организация), в который направляется межведомственный запрос» Таблицы 3 пункта 2.9 настоящего Административного регламента.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагалось образовать земельный участок площадью 878 кв.м., по адресу: <адрес> с восточной стороны земельного участка, с кадастровым номером: №

Главой администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа послужило то, что имеются противоречия между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах и сведениями о земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно сведениями, представленным администрацией сельского поселения Ягодное, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, формируемый земельный участок находится на землях администрации сельского поселения Ягодное и зарезервирован для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 10.11 Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД (ред. от 20.12.2018) «О земле» основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являются наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 12 ст. 1 ГрК РФ земельные участки, занятые проездами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.

Органами муниципального контроля администрации муниципального района Ставропольский Самарской области проведено обследование формируемого земельного участка. Согласно акту обследования (осмотра) земельного участка №/а от ДД.ММ.ГГГГ, в результате обследования установлено, земельный участок не огорожен, зарос сорной растительностью, кустарником, высокорослыми деревьями. Признаки использования, строения и сооружения отсутствуют.

Из представленных в суд документов следует, что испрашиваемый земельный участок входит в границы сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии с п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Основанием (юридическим фактом) начала выполнения административной процедуры является получение должностным лицом, уполномоченным на формирование и направление межведомственных запросов, ответов на межведомственные запросы либо наличие в распоряжении администрации документов (информации, содержащейся в них) (пункт 3.48 Регламента).

В связи с вышеизложенным администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области был подготовлен ответ на межведомственный запрос администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, содержащий возражения администрации поселения по вопросу согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением на землях общего пользования.

Из сообщения администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок предполагается использовать под муниципальные нужды – под постройку гаража для техники администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (трактор, легковой автомобиль, пожарный автомобиль, автобус).

К ответу на запрос администрацией сельского поселения Ягодное также был приложен протокол заседания Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в результате которого депутаты единогласно поддержали предложение ФИО5 о формировании земельного участка под муниципальные нужды: в <адрес>, с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № под строительство гаража для техники администрации, т.к. на сегодняшний день приходится арендовать помещение под размещение техники, которое находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно информация Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ, а именно сведений Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Были получены копии материалов инвентаризации с. Ягодное №) администрации с. Ягодное Ставропольского района Самарской области, выполненной Институтом ВолгоНИИгипрозем на основе компьютерной обработки масштабированных снимков (фотопланов) М 1:2000, изготовленных на основе летно-съемочных работ 1994г. и материалов их плановой привязки и дешифрирования 1997г. Согласно плану земельного участка с кадастровым номером № землепользователем является Ставропольское РОНО (школьный участок).

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что формирование участка не будет препятствовать доступу к иным земельным участкам, суду стороной административного истца не представлено.

В соответствии с п.п. 3.59 Регламента, при предоставлении муниципальной услуги должностное лицо совершает в том числе следующие административные действия: устанавливает наличие или отсутствие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные суду материалы, в том числе поступившие в администрацию муниципального района Ставропольский ответы на межведомственные запросы, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципального района Ставропольский Самарской области имелось законное основание для отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 878 кв.м с местоположением: <адрес> с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п.3 ст. 10.10 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», пункта 2.13 Регламента. В ходе судебного разбирательства было установлено, что при формировании земельного участка и истребовании его в собственность административными истцами, обнаружилось противоречие относительно земельного участка, который ранее уже был зарезервирован администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области для муниципальных нужд, о чем был дан ответ и подтверждено протоколом заседания Собрания представителей сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, довод стороны административного истца о нарушении положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд не может являться основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Оснований для признания оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального района Ставропольский Самарской области у суда не имеется, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2019 года.

Председательствующий