Решение № 12-119/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-119/2017

Дело №12-1-119/2017 г. п. Дубки

06.12.2017 г.


РЕШЕНИЕ

Судья Саратовского районного суда Саратовской области - Дементьева О.С.,

при секретаре - Пивиной Е.В.,

представителя ИП «Чикит» - ФИО1,

с участием представителя МУГАДН -ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО3 в лице представителя ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - МУГАДН), вынесенного по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского МУГАДН от 06.09.2017 г. ИП «ФИО3» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 350000 руб.

ИП «ФИО3» в лице представителя ФИО1 просит суд данное постановление отменить, поскольку на территории РФ перевозка крупногабаритного груза осуществлялась на основании специального разрешения, которое было предоставлено, то применение санкций ч. 3 ст. 12.21.1. КоАП РФ в отношении перевозки указанного груза на территории другого государства указанной статьей КоАП РФ не предусмотрено. Кроме того, ИП «ФИО3» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен не был.

В судебном заседании представитель ИП «ФИО3», доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, считает, что при осуществлении контроля водителем автомобиля предъявлено специальное разрешение на межрегиональную перевозку крупногабаритного груза, в связи с чем вынесенное постановление является незаконным. Кроме того, ИП «ФИО3» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен не был. Просит суд снизить назначенный штраф, учитывая материальное положение ФИО3

Представитель МУГАДН ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласен, просит оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ИП «ФИО3» без удовлетворения. При этом пояснил, что при остановке автомобиля марки <данные изъяты> г.р.з. № на контроле, было установлено, что транспортное средство осуществляло международную перевозку крупногабаритного груза с превышением допустимых габаритов на величину более 20, но не более 50 см. без специального разрешения на международную перевозку крупногабаритных грузов, поскольку груз перевозился из <адрес> на территорию РФ. Кроме того, в адрес ИП «ФИО3» было направлено уведомление, в котором указано место и время рассмотрения административного материала. Данное уведомление получено ФИО3 17.08.2017г.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).

Согласно положениям пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч.2,5 ст.31 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Международные автомобильные перевозки опасных грузов, движение по автомобильным дорогам в международном сообщении тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".

Федеральным законом №127-ФЗ от 24.07.1998г. "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" предусмотрено, что международная автомобильная перевозка - это перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона №127-ФЗ от 24.07.1998г. проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается, в том числе при наличии специальных разрешений в случаях движения крупногабаритных транспортных средств.

Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, влечет в соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.07.2017 года в 12 часов 37 минут на <адрес> был остановлен для проверки габаритного контроля грузовой автомобиль марки <данные изъяты> с г.н.з № принадлежащий ИП «ФИО3», перевозящего комбайн по путевому листу № от 19.07.2017г. Согласно представленных документов грузоотправителем является <данные изъяты>, в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п. 23.5 Правил дорожного движения, допустило перевозку тяжеловесного груза на указанном транспортном средстве без специального разрешения.

Согласно ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением является движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

Вопреки доводам жалобы факт правонарушения и вина ИП «ФИО3» в его совершении подтверждаются:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.08.2017г.; постановлением о назначении административного наказания от 06.09.2017г.; протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017г.; СMR накладной; путевым листом грузового автомобиля №, согласно которому погрузка осуществляется в <адрес>, место разгрузки - <адрес>; специальным межрегиональным разрешением № на местную перевозку, из которого следует, что перевозка осуществляется между <адрес> до <адрес>; и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора пришел к обоснованному выводу о виновности ИП «ФИО3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в нарушение положений статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении было составлено в отсутствие ФИО3, при отсутствии данных о надлежащем извещении последнего об указанном процессуальном действии, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений данной статьи, юридические лица извещаются по месту их нахождения.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 01.08.2017г., в адрес ИП «ФИО3» должностным лицом было направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, в котором сообщалось о необходимости явиться 31.08.2017г. к 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в Нежне-Волжское управление государственного автодорожного надзора, по адресу: <адрес>, а так же разъяснялось, что в случае их неявки, или законного представителя протокол будет составлен в их отсутствие. Кроме того, в уведомлении так же указаны время и место рассмотрения данного административного материала по ч. 3 ст. 12.21.1. КоАП РФ в отношении ИП «ФИО3» и что в случае их неявки, или законного представителя 06.09.2017г. в 10 час. 00 мин. рассмотрение административного материала будет рассмотрено в их отсутствие.

Данное уведомление было направлено в адрес ИП «ФИО3» и получено им, согласно почтового уведомлении 17.08.2017г., что также не оспаривалось в судебном заседании представителем ФИО1

Таким образом, административным органом, возбудившим дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, предприняты все необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению ИП «ФИО3» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а его составление в отсутствии ФИО3 или его представителя не может расцениваться как нарушение прав последнего на защиту.

Таким образом, должностным лицом административного органа установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка событию правонарушения.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ИП «ФИО3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в сведениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу, составленных должностным лицом МУГАДН, не имеется.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

Вместе с тем, суд находит справедливым и заслуживающим внимания довод представителя ФИО1 о снижении размера назначенного ИП «ФИО3» административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 11 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", которым статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующими ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. При этом, суд в полной мере учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, а также неудовлетворительное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного ИП «ФИО3», ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, до 175 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - МУГАДН), вынесенного по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя «ФИО3», подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) руб. изменить, снизив размер административного штрафа до 175 000 (ста семидесяти пяти тысяч) руб.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от 06.09.2017 г. заместителя начальника территориального отдела по Саратовской области Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - МУГАДН), вынесенного по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя «ФИО3» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: