Решение № 12-227/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-227/2019

№12-227/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Ландаренкова Н.А., при секретаре Чалове В.В.

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 на постановление должностного лица Росприроднадзора по Смоленской области - старшего государственного инспектора по Смоленской области ФИО1 № 003/2019 от 04.02.2019,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Росприроднадзора по Смоленской области - старшего государственного инспектора по Смоленской области ФИО1 № 003/2019 от 04.02.2019 генеральный директор АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь то, что учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ведется экологом АО «СпецАТХ» и входит в его должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, равно как и контроль за выполнением мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона по захоронению ТКО, в том числе путем определения объема и периодичности лабораторных исследований и испытаний с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, курирует работу по оценке состояния компонентов природной среды в санитарно-защитной зоне предприятия. Таким образом, генеральный директор АО «СпецАТХ» осуществляет общее руководство текущей деятельностью общества, в связи с чем привлечение к административной ответственности генерального директора, считает незаконным и необоснованным. Кроме того, дело об административном правонарушении рассмотрено не уполномоченным на то должностным лицом, поскольку старший государственный инспектор Росприроднадзора по Смоленской области ФИО1 не принимал участия во внеплановой выездной проверке АО «СпецАТХ», акт проверки и протокол об административном правонарушении составлен другим должностным лицом, в связи с чем обстоятельства дела не были исследованы всесторонне и полно.

Защитник ФИО4 – Молчанов П.Ю. просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

Судья, заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом Росприроднадзора по Смоленской области в период с 13.11.2018 по 07.12.2018 в соответствии с приказами Врио руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области ФИО2 № 243/км от 09.11.2018, № 245/км от 12.11.2018, на территории АО «Спецавтохозяйство» проведена внеплановая выездная проверка с целью соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. соблюдения лицензионных требований.

07.12.2018 по результатам проверки АО «Спецавтохозяйство», проведенной сотрудниками Росприроднадзора по Смоленской области, составлен акт проверки №077, в котором государственный инспектор пришел к следующим выводам:

1. АО «СпецАТХ» нарушает обязательные требования ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Порядка учета в области обращения с отходами (утв. приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721); Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 №66); СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

2. За совершение указанных правонарушений предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Данные нарушения также стали возможными в результате не принятия мер(действия, бездействия) со стороны должностного лица – генерального директора АО «СпецАТХ» ФИО4.

Постановлением должностного лица Росприроднадзора по Смоленской области - старшего государственного инспектора по Смоленской области ФИО1 № 003/2019 от 04.02.2019 генеральный директор АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, предусмотренного названной статьей, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее - №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.

Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 1 №7-ФЗ, природоохранная деятельность).

Право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредствам государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Из положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон №89-ФЗ), юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Согласно п. 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с п. 14 Порядка, в строке 010 указываются общие количества отходов всех видов и классов опасности (с I по V). Значения в строке 010 в каждой из таблиц данных учета в области обращения с отходами по всем столбцам должны быть равны сумме значений в строках 100, 200, 300, 400 и 500 в соответствующих столбцах.

Пункт 20 Порядка гласит, что юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закона №89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона №89-ФЗ, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пункт 5 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.03.2016 №66) (далее - Порядок) гласит, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно разделу 4 Порядка, отчет о результатах мониторинга должен содержать, в том числе:

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) мобласти ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.20ТЗ№412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписьюуполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

копии актов отборов проб;

копии документов и материалов о соответствии использованных средств отборапроб, инструментальных измерений, определений требованиям законодательстваРоссийской Федерации;

копии документов и материалов о соответствии использованных методик(методов) отбора проб, инструментальных измерений, определений требованиямзаконодательства Российской Федерации.

В силу п. 6.8 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16), система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТКО и представляющих наибольшую опасность.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Росприроднадзора по Смоленской области ФИО3пояснила, что принимала участие в проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «СпецАТХ», указав на законность привлечения генерального директора ФИО4 к административной ответственности и соблюдения порядка привлечения. Все доводы, изложенные в жалобе, приводились и в ходе проведения проверки деятельности АТХ, были проверены и учтены при вынесении постановления.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 18.07.2017 №1037-р/адм ФИО4 избран генеральным директором АО «СпецАТХ» сроком на 1 год с 17.07.2017 по 16.07.2018 включительно.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 25.06.2018 №786-р/адм ФИО4 избран генеральным директором АО «СпецАТХ» сроком на 1 год с 17.07.2018 по 16.07.2019 включительно.

Согласно ст. 39 Устава АО «СпецАТХ», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 23.06.2017 №851-р/адм), руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором.

К компетенции генерального директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров.

В соответствии со ст. 40 Устава, генеральный директор Общества должен действовать в интересах Общества, а также исполнять обязанности в отношении Общества добросовестно и разумно.

Приказом «Об организации системы экологического управления и системы экологического контроля» от 20.10.2018 № общее руководство за производственным экологическим контролем АО «СпецАТХ» оставлено за генеральным директором ФИО4

В ходе проведения проверки специалистами Росприроднадзора по адресам: <адрес>, и <адрес>, установлено, что генеральным директором АО «СпецАТХ» ФИО4 совершено административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: уставом АО «Спецавтохозяйство»; распоряжением администрации Смоленской области №-р/адм от 18.07.2017, №786-р/адм от 25.06.2018; выпиской из ЕГРЮЛ; актом о результатах проверки от 07.12.2018 №077; которые судьей оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором АО «Спецавтохозяйство» - ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и его вина в его совершении подтверждается имеющимися доказательствами

Действия генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, и довод об отсутствии состава административного правонарушения опровергается материалами дела, поскольку установленные при проверке соблюдения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при эксплуатации АО «Спецавтохозяйство» полигона твердых бытовых отходов «Спецавтохозяйство», в ходе которой выявлены нарушения при сборе, накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, является правильным.

Довод заявителя о том, что в организации имеется должность эколога, на которого возложена обязанность по учету объема принимаемых отходов, не может быть принят во внимание, поскольку, как следует из материалов проверки, в период 2017-2018 гг. должность эклога АТХ занимали различные лица, принимая на работу и увольняя которых, ФИО4, как руководитель организации, обязан был убедиться в надлежащем исполнении своих обязанностей указанными работниками, чего однако сделано не было, что подтвердили результаты проведённой Росприроднадзором проверки.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления факта совершения инкриминируемого должностному лицу - генеральному директору АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 деяния.

Нарушений процессуальных норм и требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу должными лицами Росприроднадзора допущено не было. Событие административного правонарушения описано в обжалуемом постановлении с учетом диспозиции статьи 8.2 названного Кодекса, все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, и обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, в названном постановлении отражены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу - генеральному директору АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 согласно санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление должностного лица Росприроднадзора по Смоленской области - старшего государственного инспектора по Смоленской области ФИО1 № 003/2019 от 04.02.2019 о привлечении генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения

Судья Н.А. Ландаренкова