Решение № 12-19/2019 12-256/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Новосибирск 20 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Новосибирска Гудкова А.А., при секретаре судебного заседания Матвеевой Ю.А., с участием представителя Управления Россельхознадзора по НСО – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя <данные изъяты> ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... председатель <данные изъяты> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области ФИО4 пришел к выводу о том, что председатель <данные изъяты> ФИО3, являющаяся лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, в результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, допустила захламление строительным мусором, на площади 0,52 га земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером ..., общей площадью 8,3000 га, местоположением: ..., ..., принадлежащем на праве аренды СПС «Мелитей», в результате чего совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Председатель Союза пчеловодов Сибири «Мелитей» ФИО3 обратилась с жалобой на названное постановление. По мнению заявителя жалобы, при вынесении постановления должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новосибирской области не установлено наличие события административного правонарушения, а также лицо, совершающее противоправные действия.

Заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве доказательства невиновности в совершении вменяемого административного правонарушения был представлен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером .... Указанный земельный участок был передан во временное пользование и владение арендатору – ООО «<данные изъяты>» на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, должностное лицо пришло к выводу о том, что отсутствие государственной регистрации указанного договора субаренды, который заключен на неопределенный срок, не распространяет свое действие на третьих лиц, ответственность за содержание земельного участка несет арендатор по первоначальному договору аренды. Заявитель с такими выводами не согласен, так как согласно п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 №59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» договор аренды здания, заключенный/возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно п. 2 ст. 651 ГК государственной регистрации подлежит договор аренды здания, заключенный только на срок не менее одного года.

С момента передачи земельного участка в пользование субарендатору, ответственность за содержание рассматриваемого земельного участка несет ООО «НовосибирскСтройПроект». ФИО3 не является лицом, совершившим рассматриваемое административное правонарушение.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещалась о дате судебного заседания.

Представитель Управления Россельхознадзора по НСО – ФИО5 с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления имущественных и земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО6 в рамках муниципального контроля проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт захламления строительным мусором, на площади 0,52 га земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером ..., общей площадью 8,3000 га, местоположением: ..., в ...

Из Акта проверки органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя .../вн от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к ней следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 мин. до 13 часов 30 мин. на основании распоряжения администрации Новосибирского района Новосибирской области ... от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом управления имущественных и земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО6 в ходе проведения внеплановой выездной проверки был осуществлен выезд и произведен осмотр земельного участка сельскогохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... В ходе проверки установлено, что на данном земельном участке, возле и в котловане (овраге) обнаружена свалка преимущественно строительного мусора общей площадью около 5 154,68 кв.м., и свалка строительного мусора общей площадью около 10.75 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером ... арендован на <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 49 лет, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем <данные изъяты> является ФИО3, выполняющая организационно-распорядительные функции, в рамках управления Союзом.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ... председатель <данные изъяты> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Довод заявителя о том, что вышеуказанный земельный участок передан в субаренду ООО «НовосибирскСтройПроект», в связи с чем Союз пчеловодов Сибири «Мелитей» не является субъектом правонарушения, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы обязанности собственников земельных участков, и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нормы Кодекса не разграничивают ответственность за нарушения земельного законодательства Российской Федерации между собственниками и арендаторами, субарендаторами земельных участков.

Наличие гражданско-правового договора аренды между собственником и арендатором, арендатором и субарендатором земельного участка не освобождает собственника (арендатора) от обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При этом собственник (арендатор) вправе в последующем взыскать в регрессном порядке в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации с арендатора (субарендатора ) убытки и иные затраты, понесенные им в результате его (арендатора/ субарендатора ) неправомерных действий.

Таким образом, всеми материалами дела в совокупности полностью подтверждается факт совершения председателем <данные изъяты> ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих её виновность, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении председателем <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица, которое является законным и обоснованным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ..., оставить без изменения, а жалобу председателя <данные изъяты> ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья А.А. Гудкова