Решение № 12-81/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-81/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А.

(<...>)

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации городского округа Краснотурьинск на постановление от 28.08.2018 мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области (временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 5-770/2018),

установил:

02.08.2018 в отношении администрации ГО Краснотурьинск составлен протокол 66 ЮЛ № 018067 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившемся в том, что администрация, являясь юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ГО Краснотурьинск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не выполнила в полном объеме законное предписание № 99 от 06.06.2018 должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, - главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснотурьинский», а именно:

- в нарушение требований пунктов 4.4.1.1, 4.4.1.2, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» не установило ограничивающее пешеходное ограждение у регулируемых наземных пешеходных переходов, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, расположенных на регулируемом перекрестке ул. К.Маркса – Попова в г. Краснотурьинске в срок до 01 августа 2018 года с момента получения предписания, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения.

Данное правонарушение совершено повторно.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области ФИО1, временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района, от 28.08.2018 администрация ГО Краснотурьинск (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации ГО Краснотурьинск Герб Н.Г., действуя на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях администрации ГО Краснотурьинск отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. Администрация ГО Краснотурьинск не является получателем денежных средств дорожного фонда и не имела возможности самостоятельно исполнить данное предписание, т.к. мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог выполняются МУ «УЖКХ» и денежные средства на дорожную деятельность выделяются только этому учреждению. При указанном, полагает, что вина Администрации ГО Краснотурьинск в инкриминируемом правонарушении отсутствует.

В судебное заседание представитель администрации ГО Краснотурьинск Герб Н.Г., старший инспектор ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО2 не явились, направили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствии. Кроме того, представителем администрации ГО Краснотурьинск направлено в суд ходатайство о снижении в соответствии с п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размера назначенного мировым судьей наказания до 100 000 рублей, в случае установления вины, поскольку назначенное наказание по своему размеру является несправедливым и не соразмерным инкриминируемому правонарушению.

Исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи влечет административную ответственность.

При этом ч. 27 вышеуказанной статьи предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.ст. 12, 21 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 16 Федерального закона № 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, аналогичных положений, содержащихся в п. 10 ч. 1 ст. 32 Устава городского округа Краснотурьинск, мировой судья пришел к верному выводу о том, что содержание автомобильных дорог на территории ГО Краснотурьинск входит в полномочия администрации ГО Краснотурьинск.

В силу п.п. «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Следовательно, главный государственный инспектор безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснотурьинский» является должностным лицом, уполномоченным на вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, а администрация городского округа Краснотурьинск обязана обеспечить выполнение указанных предписаний.

Из материалов дела следует, что предписанием № 99 от 06.06.2018 (л.д.14), выданным Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3, юридическому лицу - Администрации городского округа Краснотурьинск, указано на необходимость установления ограничивающее пешеходное ограждение у регулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, расположенных на регулируемом перекрестке ул. К.Марка – Попова в городе Краснотурьинске.

Срок выполнения предписания - до 01 августа 2018 года.

Предписание получено администрацией ГО Краснотурьинск 06 июня 2018 года.

Выводы мирового судьи о законности предписания верны по следующим основаниям.

Предписание № 99 от 06 июня 2018 года выдано в целях устранения нарушений ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 и ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязательным для исполнения на территории Российской Федерации являются требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в том числе пункт 4.5.2.6, согласно которому у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Ссылку мирового судьи в мотивировочной части постановления на пункт 5.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 вместо пункта 4.5.2.6, судья находит ошибочной и расценивает данное обстоятельство как опечатку, поскольку фактическое содержание требования пункта 4.5.2.6 указано в постановлении верно.

Кроме того, согласно требований пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Материалами дела установлено, что требование предписания не выполнено в установленный срок, ходатайств о продлении срока для выполнения предписания администрацией ГО Краснотурьинск не заявлено, уважительность причин, по которым все требования предписания не были выполнены в срок, не доказана.

Создание специализированного учреждения – МУ «УЖКХ» не освобождает Администрацию ГО Краснотурьинск от исполнения законного предписания и от административной ответственности за неисполнение данного предписания, поскольку как орган местного самоуправления, Администрация ГО Краснотурьинск обязана в силу вышеуказанных положений закона и Устава ГО Краснотурьинск следить за соответствием автодорог города обязательным требованиям и своевременно принимать меры к устранению нарушений, в том числе осуществлять контроль за деятельностью специализированного учреждения.

Установлено, что данное правонарушение Администрацией ГО Краснотурьинск совершено повторно в течение года после привлечения к административной ответственности, поскольку постановлением по делу об административном правонарушении от 09.08.2017 (вступившим в законную силу 14.09.2017) администрация городского округа Краснотурьинск привлекалась к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей установлено, что предписание № 80 от 03.05.2018 вынесено в адрес надлежащего юридического лица уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения и вручения, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения, то есть является законным.

Правильность выводов мирового судьи о виновности администрации ГО Краснотурьинск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, анализ которых произведен мировым судьей, им дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено.

Административное наказание администрации ГО Краснотурьинск назначено мировым судьей в виде административного штрафа в сумме 210 000 рублей, т.е. в пределах санкции ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировым судьей, согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, должным образом учеты характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Вопреки доводам представителя администрации ГО Краснотурьинск, оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела, судья не усматривает, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица в судебном заседании не установлено.

Наличие одного лишь дефицитного бюджета ГО Краснотурьинск на 2018 год судья находит недостаточным для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области (временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Краснотурьинского судебного района) ФИО1 от 28 августа 2018 года, о привлечении Администрации (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа Краснотурьинск Свердловской области по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № 5-770/2018) – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации городского округа Краснотурьинск – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья (подпись) Е.А. Аничкина