Решение № 12-128/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-128/2019

Дело № 12–128 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 августа 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Стеблева И.Б. (<...>), при секретаре Дмитриевой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Индивидуального предпринимателя ОА на постановление № <номер> от <дата> вынесенное заместителем начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> о привлечении ОА к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № <номер> от <дата> вынесенным заместителем начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ТМ., ИП ОА привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнут наказанию виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ИП ОА обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, ссылаясь на существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, указанные в протоколе нарушения не привели к причинению какого-либо ущерба и негативным последствиям. Полагает, что инкриминируемые ей правонарушения не имели места, а по сути, носят малозначительный характер.

ОА в судебное заседание не явилась о дате и времени его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, направила в суд своего защитника.

Защитник ОА в судебном заседании полностью поддержал доводы изложенные в жалобе, просил постановление должностного лица отменить производство по делу прекратить.

Судья, заслушав пояснения защитника лица привлекаемого к административной ответственности – ЕН изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от <дата> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания; сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Согласно ч. 1, подп."а" п. 2 ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона РФ от <дата> N 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации; постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания.

Исходя из положений п. 3 ч. 3, ч. 3.1 ст. 20 вышеназванного Федерального закона РФ от <дата> N 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных пп. "а" - "д" п. 1 и пп. "а" - "в" п. 2 ч. 2 настоящей статьи (т.е. в случае нахождения в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги); в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи, принимающая сторона или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, иностранный гражданин обязаны уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, прибывшего в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от <дата> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Статьей 22 Федерального закона РФ от <дата> N 109-ФЗ предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев.

Принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч.3 и 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи). Далее передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

При нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или учреждении социального обслуживания, либо в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Аналогичный порядок постановки на миграционный учет установлена ст. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

На основании п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Федерального закона (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Также пунктами 31, 33 указанного выше Постановления определено, что Форма отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядок ее проставления устанавливаются Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации; администрация гостиницы, принявшая от иностранного гражданина уведомление о прибытии, а также территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, многофункциональный центр или организация федеральной почтовой связи, принявшие от принимающей стороны или иностранного гражданина уведомление о прибытии, проверяют точность изложенных в нем сведений и наличие необходимых документов, после чего незамедлительно проставляют отметку о приеме уведомления в бланк уведомления о прибытии, отрывная часть которого возвращается иностранному гражданину либо принимающей стороне.

По смыслу ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от <дата> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата>. в дежурную часть ОМВД России по Смоленскому району поступило анонимное сообщение о том, что: <дата> часов в <адрес> прибудет делегация из Республики Польша в количестве 50 человек. Администрация вышеуказанной гостиницы не намерена уведомлять органы ОВМ ОМВД о прибытии иностранных граждан. Указанное сообщение было зарегистрировано КУСП ОМВД России по <адрес><дата> за номером № <номер> и передано для исполнения начальнику ОВМ ОМВД России по <адрес> подполковнику полиции АМ

В ходе проверки соблюдения миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОМВД России по <адрес> установлено, что <дата> около <дата>. в <адрес> на автобусе с польским государственным регистрационным знаком: <данные изъяты>, прибыла туристическая делегация граждан Республики Польша в количестве 49 человек. Все указанные граждане Республики Польша в количестве 49 человек заселены в гостиничные номера, переночевали и утром. <дата>, вышеперечисленная туристическая группа граждан Республики Польша в количестве 49 человек позавтракала и в полном составе убыла на автобусе по дальнейшему маршруту. Мотель «Феникс», на основании договора аренды принадлежит индивидуальному предпринимателю 1, которая <дата> лично занималась размещением 49 граждан Республики Польша и в нарушении требований п. 3.1 ст. 20 Федерального закона от <дата> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 20 Постановления Правительства РФ N 9 от <дата> "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", являясь принимающей стороной (гостиницей), не исполнила обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, выразившееся в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции, в течение одних суток, о прибытии <дата> в указанную гостиницу 49 гражданин Республики Польша., чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ОА указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от <дата>; рапортом должностного лица ОД ОМВД России по <адрес> от <дата>; копией указания начальника ОМВД России по <адрес> о проведении проверки от <дата>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>; объяснениями ИП ОА <дата>, согласно которым ОА факт правонарушения признала, указав, что не подала в территориальный орган МВД России своевременно – не позднее <дата> уведомления в отношении 49 граждан Польши поскольку оформлением документов занималась лично и с учетом большого объема работы – 49 уведомлений, ей не хватило времени, в совершенном правонарушении раскаивается; письменными объяснениями ИВ гида группы граждан Польши, письменными объяснениями Я – водителя автобуса с туристами из Польши, согласно которым группа туристов являющихся гражданами Польши прибыла в <адрес> около <дата> заселились в номера около 21 часа, поужинали, а <дата> утром выехали из гостиницы далее по маршруту; письменными объяснениями ЭА которая также подтвердила прибытие в отель «Феникс» и размещение по гостиничным номерам <дата> туристической группы граждан Польши; выписка из ЕГРИП в отношении ИП ОА свидетельство о постановке на налоговый учет ОА

Исследуемые выше доказательства составлены в присутствии ОА и с ее участием. ОА вопреки доводам ее защитника и доводов жалобы при составлении административного материала должностным лицом разъяснены ее права, о чем ОА поставил свою подпись как в обжалуемом постановлении, протоколе по делу об административном правонарушении, так и в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Сама ОА как в ходе проведения должностным лицом административного расследования, так и в жалобе не оспаривает факт заезда <дата> в отель «Феникс» 49 граждан Польши и размещения их <дата> по гостиничным номерам, а также, что она самостоятельно осуществляла оформление документов прибывших граждан, однако в связи с большим объемом работы не подала вовремя уведомления в территориальный орган внутренних дед. ИП ОА при составлении административного материала, а также при вынесении обжалуемого постановления, вину в совершении административного правонарушения признала, ссылаясь только на малозначительность совершенного ей правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в действиях ИП ОА подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии события и состава правонарушения в ее действиях, не установлено.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ИП ОА в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вопреки доводам жалобы постановление от <дата>, которым ИП ОА признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа, содержит описание события правонарушения, ссылки на нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, вынесено уполномоченным на то должностным лицом заместителем начальника ОВМ ОМВД России по <адрес>, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Факт не исполнения обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, а именно, неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции, о прибытии в гостиницу иностранных гражданин в жалобе не отрицается.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае, вопреки доводам жалобы, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения, вмененного индивидуальному предпринимателю административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания его малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Приведенные доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, направлены на стремление уйти от административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, является минимальным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Административное наказание назначено ИП ОА в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> о привлечении ОА к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ОА - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток с момента его получения.

Судья И.Б.Стеблева