Решение № 2-919/2020 2-919/2020~М-700/2020 М-700/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-919/2020

Гражданское дело № 2-919/2020

УИД № 44RS0028-01-2020-000988-47


Решение изготовлено 9 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

16 октября 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при секретаре судебного заседания С.А.Мызенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-919/2020 (УИД № 44RS0028-01-2020-000988-47) по исковому заявлению прокурора Костромского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования и науки Костромской области об обязании обеспечить исполнение требований законодательства к антитеррористической защищённости объекта, обеспечить финансирование указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района обратился в Костромской районный суд Костромской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» об обязании обеспечить исполнение требований законодательства к антитеррористической защищённости объекта, обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в 2020 году проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об антитеррористической защищённости ГКОУ «Никольская школа-интернат», в ходе которой в деятельности указанной организации выявлены существенные нарушения. Прокуратурой выявлено, что согласно акту обследования и категорирования состояния антитерротистической защищённости объекта (территории) от 10 декабря 2019 года ГКОУ «Никольская школа-интернат» присвоена третья категория опасности. В соответствии с пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третей категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Указанные мероприятия в нарушение требований действующего законодательства в ГКОУ «Никольская школа-интернат» не проведены. Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Таким образом, по мнению истца, в ГКОУ Никольская школа-интернат» не обеспечена безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних, а также антитеррористическая защищённость данного объекта, что является недопустимым и подлежит безусловному устранению. По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора ГКОУ «Никольская школа-интернат» 28 февраля 2020 года внесено представление, которое 24 марта 2020 года рассмотрено. По результатам рассмотрения представления руководством ГКОУ «Никольская школа-интернат» не принято исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Так, как отмечает истец, в ходе настоящей проверки исполнения требований законодательства по ранее внесенному представлению установлено, что до настоящего времени не приняты меры по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Не принятие мер, направленных на устранение указанных нарушений и обеспечение необходимого уровня антитеррористической защищенности указанного объекта, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, пребывающих (обучающихся и проживающих) в указанном учреждении, а также сотрудников ГКОУ «Никольская школа-интернат».

С учётом изложенного и со ссылкой на статью 2, пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, пункт 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 прокурор Костромского района просил суд обязать ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» обеспечить исполнение требований законодательства к антитеррористической защищённости объекта - здания ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», расположенного по адресу: ..., по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В ходе судебного разбирательства стороной истца заявленные требования уточнены, прокурор Костромского района в окончательной редакции просил:

- обязать ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» обеспечить исполнение требований законодательства к антитеррористической защищённости объекта - здания ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», расположенного по адресу: ..., по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Департамент образования и науки Костромской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.

С учётом уточнения к участию в деле в порядке статьи 40 ГПК Российской Федерации в качестве соответчика привлечен Департамент образования и науки Костромской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Костромского района Д.С.Баронкин уточнённые заявленные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1, являющийся директором учреждения, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснив, что охрана объектов третей категории может осуществляться сотрудниками частных охранных организаций; подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии; военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии; подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В настоящее время физическая охрана школы-интерната осуществляется посредством дежурства посменно двумя вахтёрами и двумя сторожами. В год затраты на обеспечение физической охраны составляет 687 043 рубля 20 копеек (заработная плата вахтеров и сторожей). По имеющимся сведениям предварительные возможные расходы на физическую охрану иными сторожевыми подразделениями может составлять от 100 000 рублей по 120 000 рублей в месяц, то есть за один календарный год расход на физическую охрану составит не менее 1 200 000 рублей - 1 440 000 рублей. На совещаниях по АТБ не раз поднимался вопрос о возможной физической охране учреждений образования, даже выносился на заседания Костромской Думы, но так и не решился положительно. Достаточных финансовых средств на обеспечение физической охраны образовательных учреждений нет. Однако, как отметил представитель ответчика, работа в этом направлении ведётся, и если будут выделены соответствующие денежные средства - недостаток будет устранен.

Представитель ответчика Департамента образования и науки Костромской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Костромской области, Департамент финансов Костромской области, извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, представив суду письменные отзывы по существу заявленных требований.

В соответствии со статьёй 167 ГПК Российской Федерации, с учётом мнения сторон, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав представителей истца, ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7, 13 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации постановлением от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 5 указанных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия (пункт 24 Требований):

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

25 февраля 2020 года прокурором Костромского района А.А.Климовым принято решение о проведении в период с 25 февраля 2020 года по 16 марта 2020 года проверки деятельности ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» по исполнению (соблюдению) требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов (территорий), законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

28 февраля 2020 года в адрес Директора ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищённости, об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно указанному предписанию ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» указано на нарушение пункта 25 Требований, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, согласно которому в отношении объектов (территорий) третей категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» предписано принять меры по проведению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

Указанное выше представление ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» было рассмотрено, в письме от 24 марта 2020 года исх. №... прокурору сообщалось, что в соответствии с пунктом 8 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, осуществлено обследование, категорирование и паспортизация образовательного учреждения. В частности, сообщалось, что письмом директора Департамента образования и науки Костромской области от 21 октября 2019 года №... создана комиссия по обследованию и категорированию объектов образования. Обследование и категорирование состояния антитеррористической защищённости объекта (территории) состоялось в декабре 2019 года, о чём составлен акт. В соответствии с письмом Департамента образования и науки Костромской области от 4 марта 2020 года №... произведена актуализация паспорта объекта, производится согласование с заинтересованными службами, в настоящее время паспорт на согласовании в Управлении МЧС России по Костромской области. Кроме того, сообщалось, что в соответствии с пунктом 25 Требований ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» заключён договор поставки ручного металлоискателя марки ... (договор №... от 10 марта 2020 года находится на оплате в Централизованной бухгалтерии).

В соответствии с пунктом 8, 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

10 декабря 2019 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» от 2 августа 2019 года № 1006, комиссией проведено обследование и категорирование состояния антитеррористической защищённости объекта (территории) ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья».

По результатам обследования составлен акт, согласно которому ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» присвоена третья категория опасности, а также выявлен ряд недостатков в обеспечении антитеррористической защищённости объекта: отсутствие обеспеченности объекта сотрудниками частных охранных организаций (подпункт «б» пункта 25 Требований); отсутствие оснащения объекта ручными металлическими искателями (подпункт «д» пункта 25 Требований).

Нарушений требований иных пунктов (в том числе, пункта 24 и подпунктов «а», «в», «г» пункта 25 Требований) комиссией не установлено, обратного из акта не следует.

Комиссией рекомендовано разработать план устранения выявленных недостатков.

На момент рассмотрения дела физическая охрана объекта (здание ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», ...) осуществляется круглосуточно посредством дежурства вахтеров и сторожей. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

27 декабря 2019 года утверждён План устранения недостатков, выявленных в ходе обследования и категорирования состояния антитеррористической защищённости объекта (территории), согласно которому: до 1 июня 2020 года определено оснастить объект ручным металлоискателем; до 1 сентября 2021 года определено обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Из материалов дела следует, что 12 марта 2020 года разработан и утверждён паспорт безопасности ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» (...), который прошёл процедуру согласования: 31 мая 2020 года - Управление ФСБ России по Костромской области, 1 июня 2020 года - ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области», 3 июля 2020 года - ГУ МЧС России по Костромской области.

Согласно паспорту ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» имеет третью категорию опасности объекта (территории).

При этом, как следует из материалов дела, уже на момент утверждения паспорта безопасности ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» (12 марта 2020 года) недостаток в виде отсутствия на объекте ручного металлоискателя устранен, что подтверждается представленными суду документами (копией договора поставки от 10 марта 2020 года, копией товарной накладной от 11 марта 2020 года, технической документацией на приобретённый товар).

Согласно коммерческому предложению ФГУП «Охрана» Росгвардии от 12 октября 2020 года, направленного в адрес ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», стоимость услуг по военизированной охране объекта (здания школы-интерната) одним круглосуточным постом на период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2021 года составит: 1 658 793 рубля 60 копеек (без использования служебного оружия и специальных средств военизированной охраны объекта); 1 763 072 рубля 64 копейки (с использованием специальных средств военизированной охраны объекта).

Департамент образования и науки Костромской области указал, что при формировании областного бюджета на 2020 год и на плановые 2021-2022 годы им (Департаментом) вносились соответствующие предложения по приоритетным расходам требующим дополнительного финансового обеспечения, но они не были учтены в проекте областного бюджета, в том числе расходы на устранение предписаний надзорных и контрольных органов. Предложения департамента не были учтены, что подтверждается протоколом совещания в департаменте финансов Костромской области. На 2020 год денежные средства, доведенные до образовательных учреждений, были законтрактованы и не могли быть перераспределены в связи с отсутствием свободных ассигнований. В тоже время, Департамент образования и науки Костромской области, действуя в рамках своих полномочий при формировании проекта областного бюджета на 2021 год и на плановый 2022 и 2023 годы, намерен обеспечить возможность выделения денежных средств ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья» для выполнения требований антитеррористической защищённости в полном объёме.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Обращаясь в суд с исков в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Костромского района суду не представил каких-либо объективных сведений, свидетельствующих о том, что ответчики уклоняются от исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №....

Оснований полагать, что ответчики не намерены устранять недостатки, выявленные актом обследования и категорирования от 10 декабря 2019 года, в сроки, установленные Планом устранения недостатков от 27 декабря 2019 года, а также о том, что имеет место бездействие с их стороны по устранению недостатков, не имеется. В частности, недостаток в виде отсутствия на объекте ручного металлоискателя устранен в установленный планом срок.

При этом, как следует из утвержденного плана устранения недостатков от 27 декабря 2019 года, сроки осуществления мероприятий по устранению выявленных комиссией недостатков не превышают сроки, установленные пунктом 11 Требований, а именно: не более 2 финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом.

Сроки, установленные Планом устранения недостатков от 27 декабря 2019 года, с учётом требований пункта 11 Требований, не истекли. Оснований для сокращения установленных сроков до 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, о чём просит прокурор, принимая во внимание объём, стоимость планируемых мероприятий с учётом особенностей бюджетного планирования, суд не усматривает.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных к ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования и науки Костромской области требований об обязании обеспечить исполнение требований законодательства к антитеррористической защищённости объекта, обеспечить финансирование указанных мероприятий в полном объёме.

Руководствуясь статьями 198-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Костромского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГКОУ «Никольская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования и науки Костромской области об обязании обеспечить исполнение требований законодательства к антитеррористической защищённости объекта, обеспечить финансирование указанных мероприятий, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина