Постановление № 5-23/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-23/2019

Дело №5-23/2019
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 05 июля 2019 года

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре Носакиной А.С.,

представителя ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» Демина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница», осуществляющее деятельность по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Гальджа, ул. Мира, д. 17, осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель административного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» Демин М.В. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, ходатайствует о прекращении дела в связи с малозначительностью. Полагает, что совершенное административное правонарушение не повлекло тяжких последствий и не причинило реальный ущерб интересам граждан и общества.

Суд полагает возможным рассмотреть названное дело по существу в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом проверок на 2019 год и на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия (Росздравнадзор) от 26 марта 2019 года №76-Пр/19, приказа и.о. руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от 23 апреля 2019 года №108-Пр/19 с целью лицензионного контроля медицинской деятельности по месту нахождения и фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Гальджа, ул. Мира, д. 17, проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Проверкой установлено, что в период с 01 апреля 2019 года по 30 мая 2019 года ГБУЗ «Ширинская МБ» по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, д. Гальджа, ул. Мира, д. 17, кабинеты №1,2,3,4,5, имея лицензию на право заниматься медицинской деятельностью, допустило нарушение лицензионных требований пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, выразившееся в несоблюдении требований Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года №543н, в части оснащения медицинским оборудованием, изделиями и расходными материалами, необходимыми для качественного оказания медицинской помощи: нет шкафа для лекарственных препаратов, секундомера, стерилизатора электрического среднего, анализатора гемоглобина крови или тест-системы для определения уровня гемоглобина крови, экспресс-анализатора уровня холестерина в крови портативный, спирометра (портативного с одноразовыми мундштуками), пульсоксиметра портативного, укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, укладки универсальной для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих.

По факту выявленного нарушения 30 мая 2019 года составлен акт проверки № 65.

30 мая 2019 года в адрес главного врача ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» Демина М.В. направлено предписание №36/05/19 об устранении выявленных нарушений.

31 мая 2019 года заместителем начальника отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия составлен протокол об административном правонарушении №32/19.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Из указанного следует, что получение хозяйствующим субъектом специального разрешения (лицензии) непосредственно связано с намерением данной организации осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение).

В силу подпункта "б" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4, пп. «а», «б», «в» п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ (п. 6 Положения).

Частью 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Наличие у учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности обязывает его к соблюдению лицензионных требований. При этом сам факт наличия лицензии не является свидетельством того, что данные требования учреждением выполняются. За неисполнение же таковых требований законом предусмотрена соответствующая административная ответственность, привлечение к которой не обусловлено необходимостью отзыва у учреждения лицензии.

При указанных обстоятельствах, вина юридического лица ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, другими материалами дела.

Суд квалифицирует действия ГБУЗ РХ «Ширинская МБ» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела ?? данного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ имеет формальный состав, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие наступивших последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и данных о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, деяние не повлекло тяжкие последствия или не причинило какой-либо значительный вред, при этом материалы дела не содержат сведений о существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям, а потому считает возможным производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница» прекратить в силу малозначительности.

Освободить юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Ширинская межрайонная больница» в лице главного врача ФИО1 от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий Д.Г. Укачикова