Решение № 12-101/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-101/2017

Дело № 12-101/2017


Решение

08 сентября 2017 года город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Губарева Ю.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МУП «Жилкомсервис» МО «Город Новодвинск» - ФИО1,

главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника МУП «Жилкомсервис» МО «Город Новодвинск» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 119/22/2017 от 17 августа 2017 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 119/22/2017 от 17 августа 2017 года муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

МУП «Жилкомсервис» признано виновным в нарушении установленного порядка ценообразования, выразившееся в предъявлении к оплате потребителю, расположенному по адресу: <адрес>, размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, превышающего размер платы за общедомовое потребление горячего водоснабжения, рассчитанного исходя из норматива потребления, за июнь, июль и август 2016 года.

Защитником юридического лица ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, как незаконное, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование указал, что должностным лицом, вынесшим постановление, не учтено добровольное устранение МУП «Жилкомсервис» допущенного нарушения до возбуждения дела об административном правонарушении, устранении ошибки в начислении на сумму 993, 32 руб. Ссылается на вынесение постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а также непринятие во внимание смягчающих административную ответственность обстоятельств. Указывает на возможность освобождения от административной ответственности ввиду применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также об объединении на основании ст. 4.4 КоАП РФ с производством № 120/22/2017 от 17.08.2017.

В судебном заседании защитник МУП «Жилкомсервис» доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил прекратить производство ввиду малозначительности, поскольку предприятие находится в затруднительном финансовом положении, нарушения устранены, излишне взысканная сумма возвращена потребителю.

Главный государственный санитарный врач по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальник Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Полагает, что оснований для признания деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности не имеется. При назначении наказания учтены положения ч. 3.2 и ч. 4.1 КоАП РФ. Данная проверка проведена по заявлению гражданина, полагает обсчет имел место и в отношении других потребителей.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, всесторонне оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 6 февраля по 7 марта 2017 года по обращению потребителя, проживающего в <адрес> в городе Новодвинске государственной жилищной инспекцией Архангельской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в отношении МУП «Жилкомсервис». По результатам проверки выявлены нарушения в размере начисления платы за горячую воду на общедомовые нужды за июнь, июль, август 2016 года (обсчет потребителя) вследствие нарушения п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правил № 354).

По фактам выявленного нарушения 27 июля 2017 года главным специалистом-экспертом Новодвинского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 возбуждено административное производство, составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Жилкомсервис» по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю лица, привлекаемого к административной ответственности, в тот же день.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ должностным лицом соблюден, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указано место и событие совершения административного правонарушения. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, соблюдены, что не оспаривается сторонами.

Как следует из мотивировочной части обжалуемого постановления, МУП «Жилкомсервис» привлечено к административной ответственности за обсчет потребителя, проживающего в <адрес> в г. Новодвинске, за июнь-август 2016 года, а именно нарушений пунктов 44, 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354.

Приведенные обстоятельства, а именно иное нарушение установленного порядка ценообразования, послужили основанием для привлечения МУП «Жилкомсервис» МО «Город Новодвинск» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, с данным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Диспозицией вышеуказанной статьи предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ и статьей 171 ЖК РФ.

Согласно частям 6.3 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания членов товарищества или кооператива, общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организацией признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, товариществом или кооперативом, которые отвечают перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и10 Правил № 354.

Согласно п. 9 Правил № 354, условия предоставления коммунальных услуг собственникам (пользователи) помещений в многоквартирном доме могут определяться, в том числе, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресоурсоснабжающая организация, которая может выступать исполнителем коммунальных услуг.

Вместе с тем, необходимо обратить внимание, что части 5, 6, 6.3, 7 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ применяются к случаям, когда управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, товарищество или кооператив заключили в установленном порядке договоры ресурсоснабжения с соответствующими РСО в целях предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, во всех случаях, когда ресурсоснабжающая организация в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления, товарищество или кооператив (части 17 или 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ, пункты 6 - 9, 14, 15, 17 Правил № 354, пункт 30 Правил N 124), такая ресурсоснабжающая организация осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные пунктами 31, 32 и 40 Правил № 354, включая определение размера платы за предоставленные коммунальные услуги и выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг с указанием расчетных счетов ресурсосанбжающей организации.

В соответствии с п.п. «а» пунктов 32, 40 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг, вправе требовать от потребителя внесения платы за коммунальные услуги, потребленные в помещении, а также платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Такая плата в соответствии с пунктом 69 Правил N 354 подлежит внесению потребителями на банковский счет ресурсоснабжающей организации, выступающей для потребителей исполнителем коммунальных услуг.

Суд учитывает, что пункт 44 Правил № 354, в указанной должностным лицом редакции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603, которым с 1 июля 2016 года предусмотрено, что в случае отсутствия решения собственниками помещений в многоквартирном доме не принято, объем коммунальной услуги (ресурса) в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, оплачивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на основании договора ресурсоснабжения, заключаемого с управляющей организацией в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Соответственно начисление платы за горячую воду на общедомовые нужды за июнь 2016 года был произведен правильно, без обсчета потребителей, без нарушения п. 44 Правил № 354, а за июль и август 2016 года обсчет потребителя, проживающего <адрес> в г. Новодвинске, ввиду отсутствия соответствующего решения собственников помещений <адрес> в г. Новодвинске, произведен с нарушением пункта 44 Правил № 354 о запрете на распределение между потребителями «сверхнормативного» объема услуги, вступившего в силу с 1 июля 2016 года, имело место быть и образовывало объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ..

Тем не менее, должностным лицом при привлечении МУП «Жилкомсервис» по за данное административное правонарушение, совершаемое только в умышленной форме, не учтено делегирование полномочий по осуществлению от лица МУП «Жилкомсервис» начисления и сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги, производству соответствующих расчетов ресурсоснабжающей организации ОАО «Сети», с которой заключен договор на осуществление поставки коммунального ресурса от 9 апреля 2006 года и агентский договор от 26 марта 2015 года, соответственно юридическое лицо МУП «Жилкомсервис» МО «Город Новодвинск» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, что предусматривается жилищным законодательством и подтверждается материалами дела.

Согласно материалов дела, МУП «Жилкомсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.03.2015 № 000002 и осуществляет управление <адрес> г. Новодвинска в соответствии с договором управления от 9 апреля 2006 года.

Многоквартирный <адрес> в г. Новодвинске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и горячего водоснабжения.

Исходя из п.п. 2.5, 2.7 данного договора размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, предусмотренном действующим законодательством, которая вносится на основании платежных документов не позднее 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

МУП «Жилкомсервис» 2 апреля 2013 года заключило с МУП «Сети» договор на осуществление поставки коммунального ресурса в многоквартирном доме (тепловой энергии и теплоносителя), согласно которого ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять поставку коммунального ресурса, а Исполнитель обязуется оплачивать принятый потребителем объем коммунального ресурса, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется потребление коммунального ресурса, с помощью использования общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии. Согласно п. 4.1.7 ресурсоснабжающая организация вправе выставлять Исполнителю платежные документы для оплаты фактического объёма коммунального ресурса, принятого потребителем за расчетный период, оформленном в порядке указанном в п. 6.5 настоящего договора, а Исполнитель обязан передавать в письменной форме данные о показаниях приборов учета потребления коммунального ресурса, установленных в многоквартирном доме, с указанием фактического расхода по каждому дому, а также расхода по нежилым помещениям.

При этом, пунктами 6.1 и 6.2 Договора стоимость коммунального ресурса рассчитывается по тарифам, установленным уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов, и ресурсоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке изменить цену настоящего Договора при вступлении в силу нормативно-правовых актов, изменяющих порядок определения стоимости коммунального ресурса, а также принятия уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов, решения об изменении действующего тарифа (тарифов). В данных случаях расчеты за коммунальный ресурс должны производиться по стоимости, определенной на основании вновь принятых им вступивших в силу нормативно-правовых актов.

Полномочия по начислению и сбору платежей МУП «Жилкомсервис» МО «Город Новодвинск» (принципал) за жилищно-коммунальные услуги, в том числе отопление, холодное и горячее водоснабжение (подогрев), передало ОАО «Сети» на основании агентского договора от 26 марта 2015 года. Согласно п. 2.1 агентского договора Агент (ОАО «Сети») ежедневно перераспределяет и за днем, следующим после дня поступления платежей, перечисляет поступившие от населения платежи: Агенту – в части отопления, холодного и горячего водоснабжения (подогрева, водоотведения, электроснаснабжения, найма, Принципалу – в части содержания, ремонта жилищного фонда иных услуг, оказываемых Принципалом.

Пунктом 2.1.3 указанного договора установлена обязанность ОАО «Сети» ежемесячно по 8 число месяца, следующего за расчетным, подготовить, распечатать и передать МУП «Жилкомсервис» платежные документы на бумажных носителях для доставки и предъявления их потребителям ЖКУ и иных услуг, оказываемых Принципалом, с указанием в квитанциях наименования Принципала, специального счета и расчетного счета Агента, телефонов специалистов Агента, ответственных за начисление платы за ЖКУ и иные услуги, оказываемые Принципалом, а Принципал (МУП «Жилкомсервис») несет ответственность за передачу достоверных сведений по потребленным объемам по общедомовым приборам учета энергоресурсов, осуществляет только доставку квитанций на оплату потребителям ЖКУ и иных услуг ежемесячно, в период с 9 по 10 число месяца, следующего за расчетным. (пункты 2.1.4-2.1.10, 3.2, 3.3, 3.6)

Согласно агентского договора о начислении и сборе платежей от 26.03.2015, счет-квитанций за жилищно-коммунальные услуги за июнь, июль и август 2016 года, зачисление коммунальных платежей осуществляется на расчетный счет ОАО «Сети», при этом на счету агента остаются денежные средства в части отопления, холодного и горячего водоснабжения (подогрева), водоотведения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ошибка, допущенная в расчетах за июль и август 2016 года, не зависела от данных, передаваемых по общедомовым приборам учета ежемесячно МУП «Жилкомсервис» в ОАО «Сети», необходимых для расчетов платежей и формирования счет-квитанций для потребителей, допущена ввиду внесения изменений в п. 44 Правил № 354, вступивших в силу с 1 июля 2016 года и несвоевременного реагирования Агента на изменения в жилищном законодательстве и неисполнения обязанности по внесению изменений в формулу расчета платы за жилищно-коммунальные услуги при формировании платежных документов в июле и августе 2016 года, соответственно в действиях МУП «Жилкомсервис» МО «Город Новодвинск» отсутствует умысел на обсчет потребителя при направлении потребителям счет-квитанций за июль-август 2016 года, ответственность за надлежащее формирование которых несет ОАО Сети».

Указанные юридически значимые обстоятельства, являющиеся частью состава административного правонарушения (субъект и субъективная сторона), не были учтены должностным лицом при возбуждении административного производства об административном правонарушении и привлечении ненадлежащего юридического лица к административной ответственности, что свидетельствует об отсутствии в действиях МУП «Жилкомсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства административного дела, неправильное применение норм материального права, отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 119/22/2017 от 17 августа 2017 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу защитника МУП «Жилкомсервис» МО «Город Новодвинск» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальника Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 № 119/22/2017 от 17 августа 2017 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Губарева