Решение № 12-7(2)/2017 12-7/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-7(2)/2017

Дело № 12-7(2)/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Петуховского районного суда Курганской области Роледер У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 ноября 2017 г. в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области по адресу: <...>, дело по жалобе ООО «Частоозерская теплосеть» на постановление № 17-18/145 от 08.08.2017 г. и на постановление № 17-18/147 от 08.08.2017 г. начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «Частоозерская теплосеть» за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлениями начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области ФИО1 № 17-18/145 от 08.08.2017 г. и № 17-18/147 от 08.08.2017 г. ООО «Частоозерская теплосеть» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «Частоозерская теплосеть» обратилось в Петуховский районный суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные постановления должностного лица, как вынесенные с нарушениями норм материального права.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемые постановления ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что указанные в заключенных договорах аренды лесных участков обязанности по организации и укомплектованию пунктов сосредоточения необходимыми противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров, в местах ведения заготовок древесины, ООО «Частоозерская теплосеть» не выполнило в 2017 году. Данному юридическому лицу был предоставлен срок до 1 июля 2017 г. для устранения выявленных нарушений. Однако последним не было данное требование исполнено. Объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «Частоозерская теплосеть» выполнить предусмотренные законом требования пожарной безопасности, не установлено. В связи с этим просил жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства был извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении дела не заявил.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия представителя указанного лица.

Заслушав пояснения должностного лица, проверив представленные материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в пользование юридических лиц (арендаторам) на основании договора аренды для одной или нескольких целей.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение мер пожарной безопасности в лесах включает в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 5 ст. 53.1).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1).

Подпунктом "в" пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417, установлено, что юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Из материалов дела следует, что ООО «Частоозерская теплосеть» на праве аренды принадлежит лесной участок общей площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: Курганская область, Целинный район, Луговское лесничество, квартал с 1 по 115, что подтверждено договором купли-продажи арестованного имущества от 13.03.2017 г., протоколом №4/13 о результатах торгов от 27.02.2017 г., договором аренды лесного участка № 42-Др от 02.04.2009 г., а также имеющимися в материалах дела соглашениями о внесении изменений в указанный договор аренды от 11.01.2012 г. и 28.03.2017 г. Срок действия данного договора аренды по 31.12.2049 г.

Кроме того, на праве аренды ООО «Частоозерская теплосеть» принадлежит лесной участок, расположенный по адресу: Курганская область, Щучанский, Шумихинский район, Щучанский лесхоз, Советское лесничество, кварталы с 1 по 111, за исключением указанных в данном договоре кварталов, что подтверждено договором купли-продажи арестованного имущества от 11.04.2016 г., протоколом № 4/4 о результатах торгов от 01.04.2016 г., договором аренды лесного участка № 42-Др от 05.08.2010 г., а также имеющимся в материалах дела соглашением от 22.04.2016 г. о внесении изменений в указанный договор аренды. Срок действия данного договора аренды по 31.12.2050 г.

Вышеуказанные договоры аренды лесных участков были заключены ООО «Частоозерская теплосеть» с целью заготовки древесины.

В соответствии с п. 15.19 Соглашения от 11.01.2012 г. о внесении изменений в договор аренды № 24-ДР от 02.04.2009 г., и п. 15.20 договора аренды № 42-Др от 05.08.2010 г., Арендатор обязан ежегодно, до начала пожароопасного сезона за свой счет организовывать и укомплектовывать пункты сосредоточения противопожарной техники, инвентаря, оборудования и средств тушения лесных пожаров при предприятии, в местах ведения заготовок древесины.

В соответствии с Указом Губернатора Курганской области от 20.04.2017 г. № 92, на территории Курганской области с 21 апреля 2017 года было установлено начало пожароопасного сезона 2017 года (который был отменен 3 ноября 2017 года в связи с установлением снежного покрова в лесах Курганской области на основании Указа Губернатора Курганской области от 03.11.2017 г. № 266).

Согласно служебной записке в адрес первого заместителя директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области - начальнику управления лесного хозяйства ФИО2, в период с 10 по 20 мая 2017 г. лесничествами были проведены внеплановые осмотры пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарно-химических станций арендаторов лесных участков, в процессе которых выявлено отсутствие отдельных видов средств пожаротушения, предусмотренных нормативом.

Как следует из представленных материалов дела, 15 июня 2017 г. начальником отдела охраны и защиты леса управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 установлено, что ООО «Частоозерская теплосеть» не укомплектовано средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно отсутствуют: 2 переносных мотопомпы, 1 съемная цистерна, 1 колесных трактор, 1 плуг, 2 возимых радиостанции, 2 электромегафона, 3 зажигательных аппарата, 200 метров пожарных рукавов, 3 торфяных ствола, что противоречит нормам, установленными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов". Поскольку ООО «Частоозерская теплосеть» использует леса в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 05.08.2010 г. № 42-Др, арендованная площадь составляет 29864,84 га, преобладающая порода - береза. Нормативы обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров применены для лиц, осуществляющих заготовку древесины в малолесных субъектах Российской Федерации (площадь земель лесного фонда ниже 30% от общей площади субъекта Российской Федерации), от 10 до 50 тыс. га арендованной площади. Данные нарушения были выявлены в ходе планового осмотра пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарно-химических станций ООО «Частоозерская теплосеть», проведенного 18.05.2017 г. должностными лицами ГКУ «Шумихинское лесничество» в присутствии генерального директора данного юридического лица ФИО4

Таким образом, не обеспечив до начала пожароопасного периода укомплектование предприятия вышеуказанными средствами пожаротушения, ООО «Частоозерская теплосеть» нарушило п. 15.20 заключенного договора аренды лесного участка от 05.08.2010 г. № 42-ДР.

По данному факту в отношении ООО «Частоозерская теплосеть» был составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2017 г. № 17-20/32, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушения постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области ФИО1 от 08.08.2017 г. № 17-18/145 ООО «Частоозерская теплосеть» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Кроме того, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе договором аренды лесного участка, соглашением о внесении изменений в договор аренды лесного участка, актом проведения внепланового осмотра пунктов, результатами обследования сил и средств пожаротушения арендаторов, письмом об укомплектовании средствами пожаротушения, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «Частоозерская теплосеть», которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Также 15 июня 2017 г. начальником отдела охраны и защиты леса управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 установлено, что ООО «Частоозерская теплосеть» не укомплектовано средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормами, а именно отсутствуют: 1 малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости, 2 пожарные мотопомпы, 3 трактора с плугом, 1 съемная цистерна, 200 пог.м. пожарный рукав, 3 воздуходувки, 2 бензопилы, 3 топора, 10 лопат, 2 емкости для доставки воды объемом 10-15 л, 2 электромегафона, 2 возимые, носимые радиостанции, 9 дежурных спецодежд, 5 аптечек первой помощи, 9 индивидуальных перевязочных пакетов, 12 кг смачивателей, пенообразователей, 3 зажигательных аппарата, 2 канистры для питьевой воды, 1 бортовой автомобиль повышенной проходимости. Данные нарушения противоречат нормам, установленными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 года № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов". Поскольку ООО «Частоозерская теплосеть» использует леса в целях заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 02.04.2009 г. № 24-Др, арендованная площадь составляет 11544 га. Нормативы обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров применены для лиц, осуществляющих заготовку древесины в малолесных субъектах Российской Федерации (площадь земель лесного фонда ниже 30% от общей площади субъекта Российской Федерации), от 10 до 50 тыс. га арендованной площади.

Таким образом, не обеспечив до начала пожароопасного периода укомплектование предприятия вышеуказанными средствами пожаротушения, ООО «Частоозерская теплосеть» нарушило п. 15.19 заключенного договора аренды лесного участка от 02.04.2009 г. № 24-ДР.

Данные нарушения были выявлены в ходе планового осмотра пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, пожарно-химических станций ООО «Частоозерская теплосеть», проведенного 16.05.2017 г. должностными лицами ГКУ «Куртамышское лесничество».

По данному факту в отношении ООО «Частоозерская теплосеть» был составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2017 г. № 17-20/34, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушения постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области ФИО1 от 08.08.2017 г. № 17-18/147 ООО «Частоозерская теплосеть» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Кроме того, факт совершения ООО «Частоозерская теплосеть» данного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле: договором аренды лесного участка, соглашениями о внесении изменений в договор аренды лесного участка, результатами обследования сил и средств пожаротушения арендаторов, письмом об укомплектовании средствами пожаротушения, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, актом осмотра наличия средств пожаротушения, проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины.

Таким образом, действия ООО «Частоозерская теплосеть» правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Письмом Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области ФИО1 от 08 июня 2017 г. № 01-05/4404 ООО «Частоозерская теплосеть» была дана возможность доукомплектовать средствами предупреждения и тушения лесных пожаров до 01 июля 2017 г. Однако данные требования ООО «Частоозерская теплосеть» выполнены не были в установленный срок.

Доказательств того, что в период с 08 июня до 01 июля 2017 г. ООО «Частоозерская теплосеть» не имело возможности выполнить требования правил пожарной безопасности, а также того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела и в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что данному юридическому лицу известно о необходимости соблюдения установленных законом требования правил пожарной безопасности на арендуемых им лесных участках.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, состоит в том, что лесопользователь нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение условий договоров аренды лесного участка, виновность указанного лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы, приведенные в жалобе заявителем, не опровергают выводов должностного лица и не подтверждают неправильного применения им норм права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений.

Порядок привлечения ООО «Частоозерская теплосеть» к административной ответственности соблюден.

Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и за каждое совершенное административное правонарушение согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

При данных обстоятельствах оснований для отмены постановлений должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 17-18/145 от 08.08.2017 г. и постановление № 17-18/147 от 08.08.2017 г. начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и окружающей среды Курганской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности ООО «Частоозерская теплосеть» за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «Частоозерская теплосеть» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2017 г.

Судья У.А. Роледер

Решение вступило в законную силу 01 декабря 2017 года, не обжаловалось.