Постановление № 5-211/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-211/2020

Дело №5-211/2020

УИД: 22RS0069-01-2020-001131-32


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 19 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Михалева И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Барнаульский ипподром» (далее - ООО «Барнаульский ипподром»), расположенного по юридическому адресу: ///, фактически находящегося по адресу: /// (ИНН: ..., КПП: ..., ОГРН: ...), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотреннойч.1ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

22 февраля 2020 года в период времени с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. на объекте спорта - спортивное сооружение Барнаульский ипподром, принадлежащим на праве собственности АО «Российские ипподромы» и расположенном по адресу: ///, пользователем которого по договору аренды имущественного комплекса от 01 августа 2019 года ... (состоящего, в том числе, из беговой дорожки и здания трибуны) является ООО «Барнаульский ипподром», последнее при проведении официального спортивного соревнования - Чемпионата Алтайского края по автомобильным трековым гонкам, внесенного в единый календарный план спортивных мероприятий Алтайского края на 2020 год под ..., размещенный на официальном сайте Минспорта Алтайского края, на котором запланировано присутствие до 5 000 зрителей, в нарушение положений:

- чч.1, 1.6, 1.9 ст.20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п.5, пп.«в,д» п.6, пп.«а» п.8, пп.«и» п.11, пп.«а,е» п.17 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №353 (далее - Правил обеспечения безопасности), не оборудовало информационное табло, стенды, медицинский пункт; лицензия на осуществление медицинской деятельности медицинского пункта отсутствует;

- п.8.1, п.8.2 приложения Приказа МВД России от 17 ноября 2015 года №1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры, мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» допустило, что место для хранения предметов, запрещенных для проноса, находится ближе 25 метров от зоны контрольно-пропускного пункта для возможности осмотра входящих зрителей, участников соревнований, персонала, прессы, маломобильных групп населения и въезжающих транспортных средств, а именно непосредственно в зоне осмотра граждан; при этом не обеспечило возможность приема предметов с внешней стороны ограждения периметра места проведения соревнования;

- пп.«м» п.19 Правил обеспечения безопасности и п.18 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №1156 (далее - Правил поведения), не производило информирование зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения; настоящие Правила поведения на информационных щитах (стендах) перед кассами по продаже входных билетов, перед входом в место проведения официального спортивного соревнования размещены не были; перечень предметов, запрещенных к проносу в место проведения данного официального спортивного соревнования в соответствии с пп.«м» п.5 Правил поведения, на входных билетах отсутствовал.

Таким образом, нарушена ч.1.9 ст.20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не просили, каких-либо ходатайств суду не представили.

Исследовав представленные письменные материалы, суд считает, что вина ООО «Барнаульский ипподром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.

Диспозиция ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорта в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ).

Этим же законом определены и основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации, положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с ч.1.6 ст.20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1.9 ст.20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года №329-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, которые в силу пп.1, 2, 4 данных Правил устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее - соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Права и обязанности собственников (пользователей) объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований предусмотрены п.16 и п.17 Правил обеспечения безопасности.

В соответствии с п.5 Правил обеспечения безопасности места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований. Требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Инфраструктура мест проведения соревнований должна соответствовать требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления их в силу обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза, а также не противоречащим им требованиям технических регламентов, принятых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп.«в,д» п.6 Правил обеспечения безопасности инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; медицинский пункт.

На основании пп.«а» п.8 Правил обеспечения безопасности объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в п.6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: информационными табло и (или) стендами.

Согласно пп.«и» п.11 Правил обеспечения безопасности собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь следующую документацию: лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

В соответствии с пп.«а,е» п.17 Правил обеспечения безопасности собственник (пользователь) объекта спорта обязан: обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил; совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований», и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей.

Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года №1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (далее - Требования), которые разработаны в соответствии с абз.2 п.5, пп.«а-в» и «ж» п.6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №353.

Согласно п.8.1 и п.8.2 Требований помещения либо специально подготовленные места для хранения предметов, запрещенных для проноса, должны соответствовать следующим требованиям: размещаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, не ближе 25 м от зон (контрольно-пропускных пунктов (постов) для возможности осмотра входящих зрителей, участников соревнований, персонала, прессы, маломобильных групп населения и въезжающих транспортных средств; обеспечивать возможность приема предметов с внешней стороны ограждения периметра места проведения соревнования.

В соответствии с пп.«м» п.5 Правил поведения зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается проносить в место проведения официального спортивного соревнования и использовать: оружие любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывчатые, ядовитые, отравляющие и едко пахнущие вещества, радиоактивные материалы; огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек, карманных зажигалок), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов; иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению; устройства и изделия, в том числе самодельного изготовления, не являющиеся пиротехникой, применяющиеся для разбрасывания, распыления различных материалов и веществ (пневмохлопушки); красящие вещества; духовые приспособления для извлечения звуков (в том числе вувузелы), за исключением горнов и дудок; алкогольные напитки любого рода, наркотические и токсические вещества или стимуляторы; прохладительные напитки в стеклянной или жестяной таре, а также в пластиковой таре объемом более 0,5 литра; пропагандистские материалы экстремистского характера или содержащие нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций; технические средства, способные помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари), радиостанции, средства звукоусиления (кроме средств поддержки, указанных в приложении к настоящим Правилам); громоздкие предметы, мешающие другим зрителям, кроме случаев, когда пронос таких предметов согласован с организатором официального спортивного соревнования.

Согласно п.18, п.19, п.20 Правил поведения настоящие Правила размещаются организаторами официальных спортивных соревнований и (или) собственниками (пользователями) объектов спорта на информационных щитах (стендах) перед кассами по продаже входных билетов, перед входами в место проведения официального спортивного соревнования, перед входами на трибуны и сектора, а также публикуются на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций по видам спорта и организаторов официальных спортивных соревнований. Информация о порядке, установленном настоящими Правилами, должна доводиться до сведения зрителей на русском языке, в случае организации международных спортивных соревнований - дополнительно на иностранных языках, а также по усмотрению организатора официального спортивного соревнования - на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Перечень предметов, запрещенных к проносу в места проведения официальных спортивных соревнований в соответствии с пп.«м» п.5 настоящих Правил, размещается на входных билетах.

При установленных обстоятельствах вина пользователя объекта спорта - ООО «Барнаульский ипподром» подтверждается следующими представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2020 года; уведомлением от 16 марта 2020 года о составлении протокола об административном правонарушении; протоколом осмотра помещений, территории от 22 февраля 2020 года с применением технического средства видеокамеры и видеозаписью к нему; объяснением свидетеля Б; рапортом сотрудника полиции; обращением директора ООО «Барнаульский ипподром» от 10 февраля 2020 года №5 в УМВД России по г.Барнаулу об обеспечении безопасности спортивного мероприятия; приказом о приеме работника на работу от 09 января 2020 года; регламентом Чемпионата Алтайского края по автомобильным трековым гонкам на 22-23 февраля 2020 года; паспортом безопасности ООО «Барнаульский ипподром»; объяснительной директора ООО «Барнаульский ипподром» ФИО1; инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта ООО «Барнаульский ипподром» при проведении официальных спортивных соревнований от 21 февраля 2020 года; свидетельствами о государственной регистрации права ООО «Барнаульский ипподром»; договором аренды имущественного комплекса от 01 августа 2019 года ... и приложениями к договору аренды; договором субаренды земельного участка ... от 17 февраля 2020 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРЮЛ, которых достаточно для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу.

Протокол об административном правонарушении в отношении пользователя объекта спорта - ООО «Барнаульский ипподром» составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя ФИО1. Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст.51 Конституции Российской Федерации ФИО1 при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ФИО1 данный протокол подписал, с правонарушением согласился. К данному протоколу должностным лицом приложено объяснение свидетеля Б, которому были разъяснены права свидетеля, предусмотренные ст.25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст.17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому его показания могут быть использовано в качестве доказательства по делу.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законно установленной обязанности.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

В материалах дела не содержится доказательств того, что обществом были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающе меры, исключающие наличие вины в совершении правонарушения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у юридического лица - ООО «Барнаульский ипподром» каких-либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению соответствующих норм и правил, не было, а, кроме того, имелась возможность для их соблюдения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обеспечение безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, где присутствует большое количество людей на ограниченном пространстве, состав правонарушения является формальным, не предусматривает наступление негативных последствий, что указывает на его повышенную общественную опасность, в связи с чем данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд находит вину юридического лица ООО «Барнаульский ипподром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной, его действия правильно квалифицированы, как нарушение пользователем объекта спорта правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования.

Нарушения, допущенные юридическим лицом ООО «Барнаульский ипподром» при осуществлении своей деятельности по использованию объекта спорта, создают угрозу для жизни и здоровья людей, способствуют контакту с вредными и опасными факторами и в соответствии со ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием применения в качестве административного наказания административного приостановления деятельности, а также влечет невозможность назначение менее строгого наказания, поскольку оно не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, установленной ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание характер выявленных и указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений со стороны ООО «Барнаульский ипподром», которые создают угрозу жизни и здоровью людей, смягчающие вину обстоятельства - полное признание вины в ходе производства по делу, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые; и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также, учитывая, что устранение перечисленных нарушений требует временных затрат, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Барнаульский ипподром», как пользователю объекта спорта - спортивного сооружения Барнаульский ипподром (состоящего, в том числе, из беговой дорожки и здания трибуны), административного наказания в виде административного приостановления деятельности в части проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на беговой дорожке спортивного объекта, расположенного по адресу: ///,на срок один месяц, срок которого исчислять с момента фактического приостановлении деятельности. При этом судья полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае будет являться нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, ст.23.1, ст.29.9, ст.29.10, ст.30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Барнаульский ипподром», являющееся пользователем объекта спорта - спортивного сооружения Барнаульский ипподром, находящегося по адресу: ///, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельностив части проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на беговой дорожке спортивного объекта, расположенного по адресу: ///, на срок 01 (один) месяц.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановлении деятельности.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить юридическому лицу - ООО «Барнаульский ипподром», что в соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Г.Михалева