Постановление № 5-72/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 5-72/2017

Дело N 5-72/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2017 года с. Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, __, являющегося главой МО «Ходоринский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус»,

установил:

19 июля 2017 года Председателем Контрольно-Счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) ФИО2 в отношении должностного лица – главы МО «Ходоринский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.1 КоАП РФ.

Председатель Контрольно- счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 в судебном заседании протокол поддержала полностью.

Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в суде полностью признал себя виновным в совершенном административном правонарушении, просит назначить мягкую меру наказания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд, выслушав ФИО2, ФИО1, исследовав административный материал, находит следующие обстоятельства.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

В рамках проведения контрольного мероприятия Контрольно - счетной палатой МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) "Проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета РС (Я)", направленных на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в муниципальных образованиях МР «Мегино-Кангаласский улус» в 2016 году» в муниципальном образовании «Ходоринский наслег» выявлено следующее:

Глава МО «Ходоринский наслег» ФИО1 осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств МО «Ходоринский наслег», предусмотренных на реализацию возложенных, на него функций.

В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 26 августа 2010 года №384 «О порядке представления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня» и Правительство РС (Я) распоряжением за №809-р от 21.07.2016 года «О распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным районом и городским округам на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, муниципальных образованиях (наслегах)» и в целях удовлетворения потребности населения республики в мясо-молочной продукции обязало Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) организовать мероприятия по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в муниципальных образованиях (наслегах), имеющих по состоянию на 1 января 2016 года не менее 650 голов крупного рогатого скота.

Распоряжением Правительства РС (Я) от 14.12.2016 N 1540-р в Перечень получателей иных межбюджетных трансфертов включен МО «Ходоринский наслег».

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) издан приказ от 08.08.2016 года №577 «Об утверждении типового Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году», которым утверждены:

- Типовой Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) в 2016 году. (Далее типовой Порядок);

- Типовое Положение отбора получателей товарного займа;

- Типовой договор товарного займа.

В нарушении пункта 1.1. Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 08.08.2016 года №577, статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ муниципальным образованием «Ходоринский наслег» не разработан и не утвержден распоряжением Главы МО Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов МО «Ходоринский наслег» на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими ЛПХ в 2016 году.

В нарушении п.п. 4.1.1. типового Порядка, нарушен срок утверждения Извещения о проведении отбора получателей субсидий. Извещение утверждено Распоряжением Главы МО «Ходоринский наслег» в день начала отбора.

В нарушении ст. 15 федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции», п.п. 4.1.1. типового Порядка, извещения о проведении отбора получателей субсидий не размещено на официальном сайте МО «Ходоринский наслег» и не дублировано в печатных изданиях (газете), что ограничивает доступ заинтересованных лиц к данной информации.

Распоряжением Главы МО «Ходоринский наслег» от 19.12.2016 г. № 239/1 назначены операторами по выкупу крупного рогатого скота на основании заявлений, т.е. получателями субсидии:

1.МУП «Чюйя» (генеральный директор ФИО3).

2.ИП КФХ ФИО4

3.ИП КФХ ФИО5

В соответствии п. 3.2. типового Порядка получателями субсидии являются категории лиц: индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Муниципальное унитарное предприятие «Чюйя» в соответствии ст.1.5. Устава является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения.

В нарушении п. 3.2. типового Порядка МУП «Чюйя» неправомерно назначен получателем субсидии.

Все три получателя получили субсидии в нарушении п. 3.3. типового Порядка, то есть не предоставили для получения субсидии пакет необходимых документов.

В нарушении п.п. 3.4. типового Порядка отсутствуют:

- документы, подтверждающие категории получателей субсидии, соответствующие по требованиям пункта 3.2 Типового порядка;

- план расходования средств субсидии;

В соответствии п.п. 1.6. типового Порядка обязательным условием, включаемым в Соглашении, является Обязательство об организации мероприятия по выкупу маточного поголовья КРС (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии:

- с оформлением договоров купли продажи, актов приема- передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату;

- с постановкой на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья.

При выездной проверке 13.06.2017 г. Администрации МО «Ходоринский наслег», выездной проверке от 10.07. 2017 г. в Муниципальное унитарное предприятие «Чюйя» и при камеральной проверке предоставленных документов ИП КФХ Д... ИП КФХ Р. выявлено:

- Отсутствуе договоров купли - продажи от населения, акты приема- передачи.

- Отсутствуют документы, подтверждающие постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья.

- Все 3 получателя субсидии предоставили товарный заем в виде маточного поголовья крупного рогатого скота, из своих собственных маточных поголовий хозяйств ( ИП КФХ ФИО4. ИП КФХ ФИО5), а и имеющихся на своем балансе (проверен бухгалтерский баланс за 2016 год МУП «Чюйя»).

Тем самым, нарушен п.1.6. типового Порядка и не выполнены обязательное условие - обязательства об организации выкупа маточного поголовья КРС. (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии.

По итогам проверки Выписки операций по лицевым счетам получателей субсидии следует, что поступившаяся субсидия перечислена на хозяйственные, производственные нужды, а также на получение наличных средств, в связи с отсутствием договоров купли-продажи от населения, актов приема- передачи, банковских и кассовых документов на оплату купленных поголовий КРС в декабре 2016 г., подтверждающих фактическую оплату поставщикам, денежные средства на эти цели не использованы т.е. отсутствуют понесенные затраты, в связи с выкупом маточного поголовья КРС.

В нарушении п.2 ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ в МЦП «Развитие сельского хозяйства МО «Ходоринский наслег» на 2012-2016 годы» не внесено изменение и дополнение в плане и перечне мероприятий по реализации программы.

В соответствии п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий, государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или ) финансового обеспечения (возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В нарушение п.1 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидия предоставлена муниципальному унитарному предприятию МУП «Чюйя».

В нарушение п.1 ст. 78 БК РФ субсидия предоставлена всем получателям в отсутствие понесенных финансовых затрат, в связи с не выполнением обязательного условия: организации мероприятий по выкупу маточного поголовья КРС, (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии.

В соответствии ст. 29 Устава Глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии ст. 34 Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования.

Таким образом, глава МО «Ходоринский наслег» ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств МО «Ходоринский наслег», выделенный для организации мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, нарушил условия предоставления данных субсидий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами проверки в МО «Ходоринский наслег», а также проверкой в Муниципальном унитарном предприятии «Чюйя», камеральной проверкой предоставленных документов получателей субсидии ИП КФХ Д.., ИП КФХ ФИО5, их письменными объяснениями, платежными поручениями о перечислении денежных средств субсидии получателям и другими материалами, исследованными в судебном заседании, в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы МО «Ходоринский наслег» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

ФИО1 ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов не привлекался.

Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.5 КоАП РФ, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать главу Муниципального образования «Ходоринский наслег» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) -Районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус»

ИНН <***>

КПП 141501001

Лицевой счет <***>

Расчетный счет <***>

Банк: Отделение -НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 049 805 001

ОКТМО 98629000

КБК 600 116 90050 05 0000 140

Разъяснить должностному лицу - ФИО1, что в соответствии ст.32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере на сумму неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Соловьев В.Н.