Решение № 12-207/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-207/2021

УИД 61MS0059-01-2020-003086-04

№ 12-207/2021


РЕШЕНИЕ

24.03.2021 года город Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Черкесовой Е.А. по доверенности,

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на постановление от 21.01.2021 года мирового судьи судебного участка №2 Таганрогского судебного района Ростовской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Таганрогского судебного района Ростовской области) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Торговый Дом Лаптев» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи, директор ООО « Торговый Дом Лаптев» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей, за допущенные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В постановлении указывается на то, что между МБУЗ «ЦРБ» Азовского района и ООО «Торговый Дом Лаптев» 26.03.2020 года заключен контракт № 20000011 на общую сумму 1500,00 тыс.руб. на поставку, установку, оснащение модульных фельдшерско-акушерских пунктов и ввод их в эксплуатацию по адресу: <адрес> «А». В соответствии с п. 2.1. Контракта Поставщик обязан осуществить 100% поставку, установку, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в течение 120 календарных дней, со дня подписания Контракта, т.е. до 24.07.2020 года. В нарушение указанных требований по состоянию на 23.10.2020 года, Поставщиком обязательства по поставке, установке, оснащению и вводу в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в сроки, предусмотренные Контрактом, исполнены не были, что подтверждается актом о неисполнении обязательств от 28.07.2020 года. В этой связи, МБУЗ «ЦРБ» Азовского района 28.07.2020 года Контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением обязательств Поставщиком. Директором ООО «Торговый Дом Лаптев», согласно приказу от 10.08.2017 № 2 является ФИО1.

Привлекаемый обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить с последующим прекращением производства по делу. В жалобе указал на то, что неисполнение обязательств по контракту произошло по независящим от привлекаемого лица обстоятельствам, в связи со сложившейся в стране эпидемиологической обстановкой и объявленными в апреле-мае 2020 года Президентом РФ нерабочими днями. В жалобе, как на одно из оснований для отмены постановления, привлекаемый ссылается на ненадлежащее извещение его о дате, времени и месте рассмотрения дела и рассмотрение дела без его участия.

В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался, а его защитник жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в ней доводы.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ростовской области возражал удовлетворению жалобы.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об АП подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Давая оценку обжалуемому постановлению, судья приходит к выводу о том, что в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, объективно подтверждают правонарушение, совершенное директором ООО «Торговый Дом Лаптев» ФИО1

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наступает за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, директором ООО «Торговый Дом Лаптев», согласно приказу от 10.08.2017 № 2 является ФИО1. Между МБУЗ «ЦРБ» Азовского района и ООО «Торговый Дом Лаптев» 26.03.2020 года заключен контракт № 20000011 на общую сумму 1500,00 тыс.руб. на поставку, установку, оснащение модульных фельдшерско-акушерских пунктов и ввод их в эксплуатацию по адресу: <адрес> «А». В соответствии с п. 2.1. Контракта Поставщик обязан осуществить 100% поставку, установку, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в течение 120 календарных дней, со дня подписания Контракта, т.е. до 24.07.2020 года. В нарушение указанных требований по состоянию на 23.10.2020 года, Поставщиком обязательства по поставке, установке, оснащению и вводу в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в сроки, предусмотренные Контрактом, исполнены не были, что подтверждается актом о неисполнении обязательств от 28.07.2020 года. В этой связи, МБУЗ «ЦРБ» Азовского района 28.07.2020 года Контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением обязательств Поставщиком.

В ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей.

Из положений данного закона следует, что условия контрактов, заключенных по результатам проведения аукциона, должны являться неизменными для заказчика и лица, признанного победителем аукциона. Сохранение условий контрактов направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в ст. 6 Федерального закона N 44-ФЗ.

Обоснованность привлечения директора ООО « Торговый Дом Лаптев» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ не вызывает сомнения.

В соответствии с п. 2.1. Контракта Поставщик обязан осуществить 100% поставку, установку, оснащение и ввод в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в течении 120 календарных дней, со дня подписания Контракта, т.е. до 24.07.2020.

В нарушение указанных требований по состоянию на 23.10.2020 Поставщиком обязательства по поставке, установке, оснащению и вводу в эксплуатацию модульного фельдшерско-акушерского пункта в сроки, предусмотренные Контрактом, исполнены не были (акт о неисполнении обязательств от 28.07.2020).

В этой -связи, МБУЗ «ЦРБ» Азовского района 28.07.2020 Контракт расторгнут в одностороннем порядке в связи с неисполнением обязательств Поставщиком.

Согласно ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с Законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела мировым судьей были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, а доказательствам дана правильная оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина директора ООО « Торговый Дом Лаптев» ФИО1 доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Как верно указал мировой судья в своем постановлении, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, директор ООО «Торговый Дом Лаптев» ФИО1 обязан был проанализировать возможные риски, влекущие правовые последствия для поставщика, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на поставщика и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

В результате неисполнения контракта причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства, поскольку фактически лишил порядка тысячи человек возможности обратиться за медицинской помощью адресно, а так как закупка, по результатам которой заключен настоящий Контракт, проводилась в рамках национального проекта «Здравоохранение», то не достижение цели, которую преследовал Заказчик, размещая извещение о проведении электронного аукциона, нарушает срок реализации национального проекта и освоения бюджетных средств, выделенных на данную цель.

Доводы жалобы о нарушении мировым судьей порядка уведомления привлекаемого о месте и времени рассмотрения дела не состоятельны и опровергаются материалами дела, а именно почтовым отправлением по известному адресу места проживания привлекаемого, вернувшимся в адрес мирового судьи с отметкой «истек срок хранения».

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что её доводы не основаны на действительных обстоятельствах дела. Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения судья не находит. Оснований для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО « Торговый Дом Лаптев» ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 21.01.2021 года мирового судьи судебного участка №2 Таганрогского судебного района Ростовской области (исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Таганрогского судебного района Ростовской области) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО « Торговый Дом Лаптев» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу привлекаемого лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Семеняченко А.В.