Решение № 2-237/2019 2-237/2019(2-8310/2018;)~М-7659/2018 2-8310/2018 М-7659/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-237/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сургут 12 февраля 2019 года

Сургутский городской суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе:

председательствующего судьи Хуруджи В.Н.,

при секретаре Сыч В.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № 2-237/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО – Югры об обязании включения в стаж работы дающий право на назначение пенсии периодов отбытия наказания и назначении пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратился с иском к пенсионному органу с учетом уточнения об обязании включения в стаж работы дающий право на назначение пенсии периодов работы в местах лишения свободы в суммарном исчислении в учреждении ИР-99/14: с 01 сентября 1992 года как полный месяц, с 01 декабря 1992 года по 28 февраля 1993 года как полный месяц, с 01 мая 1993 года полный месяц, с 01 июня 1993 года по июль 1993 года полный месяц, с 01 сентября 1993 года по 30 ноября 1993 года полный месяц, с 01 января 1994 года по 28 февраля 1994 года полный месяц, с 01 апреля 1994 года по 30 июня 1994 года 16 дней, с 01 августа 1994 года по 30 декабря 1994 года, с 01 января 1995 года по 30 декабря 1995 года полный месяц, с 01 января 1996 года по 30 сентября 1996 года, с 01 ноября 1996 года по 30 декабря 1996 года, с 01 января 1998 года по 28 февраля 1998 года, с 01.03.1998 года – 18 дней и назначении пенсии с 14.12.2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 26.04.2018 года истец обратился за назначением пенсии по п.6 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием достаточного стажа для назначения пенсии. В стаж работы необоснованно пенсионным органом не выключены периоды работы в учреждении ИР-99/14,которые просит истец включить в суммарном исчислении.

Просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивает.

Ответчик иск не признал, представил отзыв.

Представитель ответчика в суд не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Согласно отзыва 14.12.2017 года за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратился ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Для назначения пенсии по вышеуказанному основанию мужчине в возрасте 58 лет 3 месяцев (14.12.2017 года) необходимо наличие одновременно следующих условий: страховой стажа 25 лет; стаж работы в районах Крайнего Севера, - 10 лет.

В соответствии с п.2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы с даты регистрации в системе государственного пенсионного страхования учитываются по данным индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО3 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 23.07.2001 года.

По имеющимся документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета стаж на дату подачи заявления составил: страховой - 20 лет 2 месяца 19 дней (с учетом Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 года №2-П); работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10 лет 7 месяцев 28 дней.

В страховой стаж не может быть включён период: с сентября 1992г. по апрель 1998 года работы осужденного в период отбывания им наказания в виде лишения свободы, так как в представленной справке без номера и даты выдачи, выданной УФСИН РФ по ХМАО-Югре, отсутствуют приказы, основание выдачи данной справки. Вместе с тем, представленный с исковым заявлением оригинал справки от 19.06.2018г. №, а также оригинал карты учёта № 1030 в Управление не поступали, правовая оценка данным документам не давалась.

Таким образом, требование истца о назначении пенсии с даты первоначального обращения за её установлением несостоятельно, поскольку на дату обращения (14.12.2017г.) необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, отсутствовал.

Просят в исковых требованиях ФИО1, отказать в полном объёме.

Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказания России по ХМАО-Югра в суд не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения истца и его представителя, изучив представленные письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией РФ установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Суд установил, что за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 14.12.2017 года обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 23.07.2001года.

Для назначения пенсии по вышеуказанному основанию мужчине, в возрасте 58 лет 3 месяца (на 14.12.2017 г.) необходимо наличие одновременно следующих условий: страховой стаж - 25 лет; работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 10 лет.

По представленным документам и сведениям индивидуального (персонифицированного) учета по мнению пенсионного органа стаж ФИО1 на дату подачи заявления составил: страховой 20 лет 2 месяца 19 дней, работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10 лет 7 месяцев 28 дней.

Решением комиссии ГУ – УПФ РФ в г. Сургуте от 26.04.2018 года № в назначении досрочной пенсии по старости истцу было отказано, в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии досрочно по старости страхового стажа.

Согласно обжалуемого решения пенсионного органа в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера не включены периоды работы с 31.07.1985 года по 16.04.1986 года(в МПКС), с 13.10.1987 года по 30.11.1987 года, с сентября 1992 года по апрель 1998 года работа осужденного в период отбытия наказания в виде лишения свободы 3 года 9 месяцев 20 дней.

В соответствии со ст.14 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 (Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж) и 12 (Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж) настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений содержащимися в трудовой книжке и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014г. № 958н для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об'" утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

В соответствии с п. 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из материалов дела следует, что в спорный период работы с сентября 1992 г. по апрель 1998 года истец отбывал наказание в местах лишения свободы и осуществлял трудовую деятельность.

Согласно представленной справки УФСИН России по ХМАО-Югре от 02.08.2017 года, выданной на основании карты учета рабочего времени осужденного(истца) он в сентябре 1992 года отработал 26 дней, в декабре 1992 года отработал 27 дней, в январе 1993 года отработал 23 дня, в феврале 1993 года отработал 24 дня, в мае 1993 года отработал 22 дня, в июне1993 года отработал 25 дней, в июле 1993 года отработал 27 дней, в сентябре 1993 года отработал 26 дней, в октябре 1993 года отработал 26 дней, в ноябре 1993 года отработал 25 дней, в январе 1994 года отработал 23 дня, в феврале 1994 года отработал 24 дня, в апреле 1994 года отработал 26 дней, в мае 1994 года отработал 23 дня, в июле 1994 года отработал 16 дней, в августе 1994 года отработал 27 дней, в сентябре 1994 года отработал 26 дней, в октябре 1994 года отработал 26 дней, в ноябре 1994 года отработал 25 дней, в декабре 1994 года отработал 26 дней, в январе 1995 года отработал 23 дня, в феврале 1995 года отработал 24 дня, в марте 1995 года отработал 26 дней, в апреле 1995 года отработал 25 дней, в мае 1995 года отработал 24 дня, в июне1995 года отработал 25 дней, в июле 1995 года отработал 26 дней, в августе 1995 года отработал 27 дней, в сентябре 1995 года отработал 26 дней, в октябре 1995 года отработал 26 дней, в ноябре 1995 года отработал 24 дня, в декабре 1995 года отработал 25 дней, в январе 1996 года отработал 24 дня, в феврале 1996 года отработал 25 дней, в марте 1996 года отработал 25 дней, в апреле 1996 года отработал 26 дней, в мае 1996 года отработал 25 дней, в июне 1996 года отработал 25 дней, в июле 1996 года отработал 16 дней, в августе 1996 года отработал 27 дней, в сентябре 1996 года отработал 17 дней, в ноябре 1996 года отработал 20 дней, в декабре 1996 года отработал 26 дней, в январе 1998 года отработал 10 дней, в феврале 1998 года отработал 21 день в марте 1998 года отработал 18 дней, в апреле 1998 года отработал 3 дня.

На момент отбывания истцом уголовного наказания условия труда лиц, лишенных свободы, регулировались исправительно-трудовым законодательством РСФСР.

В силу правила, которое устанавливалось ч. 6 ст. 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, действовавшего в спорный период, время работы осужденных в период отбывания наказания в виде лишения свободы в трудовой стаж осужденного не засчитывалось, кроме случаев, специально предусмотренных в законе (Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года, вступивший в силу с 1 апреля 1977 г. и утративший силу с 1 июля 1997 г.).

12 июня 1992 года Законом Российской Федерации N 2988-1 "О внесении изменений, дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" внесены изменения в часть 6 статьи 38 Исправительно-трудового кодекса РСФСР, согласно которым время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стал засчитываться в общий трудовой стаж.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 12.06.1992 г. N 2989-1 о порядке введения в действие указанного Закона РФ, принятая этим Законом в новой редакции ч. 6 ст. 38 ИТК РСФСР вступает в силу с 01.09.1992 г. Обратной силы данная норма не имеет.

В связи с внесением изменения в ч. 6 ст. 38 ИТК РСФСР, норма которой соответствует норме ч. 3 ст. 104 Уголовного исполнительного кодекса РФ, действующего в настоящее время, указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 02.11.1992 г. N 1-94-У была принята Инструкция "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", в п. 1.1 которой также указано о том, что положение ч. 6 ст. 38 ИТК РСФСР вступает в силу только с 01.09.1992 года.

Согласно п. 1.3 Указания Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 N 1-94-У "О порядке учета времени работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж", в общий трудовой стаж включается фактически проработанное время при выполнении трудовых заданий и добросовестном отношении к труду. При систематическом уклонении и отказе (два и более раз в течение месяца) осужденного от выполнения трудовых заданий и/либо его отсутствии на рабочем месте в течение 3 часов подряд в смену соответствующий период времени (месяц или день) не включается в общий трудовой стаж.

Согласно п. 2.1 Указания Минсоцзащиты РФ от 02.11.1992 N 1-94-У, документом, подтверждающим время работы осужденного в местах лишения свободы, является трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, выдаваемая администрацией исправительно - трудового учреждения (Приложение N 1).

Согласно п.2.2 Инструкции, граждане, утратившие документы, подтверждающие время их работы в местах лишения свободы, имеют право на получение в ИТУ справки о времени, включаемом в общий трудовой стаж для начисления пенсий. В случаях, когда документы, подтверждающие время работы лиц, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы, не сохранились частично или полностью в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций, произошедших в исправительно - трудовых учреждениях после освобождения таких лиц, администрация этих учреждений выдает по их запросу подтверждающие время работы в ИТУ документы, подготовленные на основании данных территориального информационно - вычислительного центра.

Таким образом, время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы стало учитываться в общий трудовой стаж с 1 сентября 1992 года.

До 01 сентября 1992 года законом требовалось наличие соответствующего судебного постановления, выносимого в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для включения периодов работы в исправительном учреждении в трудовой стаж.

Ранее действовавшее законодательство в период работы истца в местах лишения свободы вопрос о включении этого периода в общий трудовой стаж оставляло на усмотрение суда по месту отбывания наказания, в подтверждение этого права истец должен представить соответствующее судебное постановление.

Истец просит включить в стаж работы дающий право на назначение пенсии периодов работы начиная с сентября 1992 года, что не требует предоставления отдельного решения суда по месту отбытия наказания о включении такого стажа.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В обоснование такой работы истец предоставил справку из УФСИН, копию карты учета рабочего времени осужденного. Других доказательств свое работы истец представить не может по причине не сохранения данных сведений в УФСИН.

Не сохранение в государственном органе иной документации подтверждающей факт работы в местах лишения свободы и не выполнения обязанности данного органа вести такой специальный учет сведений предусмотренный специальными законами и подзаконными актами( в том числе по отчислению налогов, сохранение приказов по УФСИН и др. документов на основании которых велся учет рабочего времени), не может служить основанием для отказа истцу во включении спорных периодов в стаж работы истца.

При указанных обстоятельствах требование истца о включении спорных периодов в стаж работы дающий право на назначение страховой пенсии подлежат удовлетворению.

Поскольку доказательств необходимости включения данного стажа полученного в местах лишения свободы в льготном исчислении истец не представляет, на момент обращения в пенсионный орган 14.12.2017 года истец не выработал необходимый страховой стаж(25 лет) для назначения страховой пенсии по основаниям предусмотренным п.6 ч.1 ст.32 Закона № 400-ФЗ, в удовлетворении исковых требований о назначении страховой пенсии с 14.12.2017 года подлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 94-101, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО – Югры об обязании включения в стаж работы дающий право на назначение пенсии периодов отбытия наказания и назначении пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сургуте ХМАО – Югры включить в страховой стаж ФИО1 дающий право на назначение страховой пенсии по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в период отбывания наказания: сентябре 1992 года 26 дней, в декабре 1992 года 27 дней, в январе 1993 года 23 дня, в феврале 1993 года 24 дня, в мае 1993 года 22 дня, в июне1993 года 25 дней, в июле 1993 года 27 дней, в сентябре 1993 года 26 дней, в октябре 1993 года 26 дней, в ноябре 1993 года 25 дней, в январе 1994 года 23 дня, в феврале 1994 года 24 дня, в апреле 1994 года 26 дней, в мае 1994 года 23 дня, в июле 1994 года 16 дней, в августе 1994 года 27 дней, в сентябре 1994 года 26 дней, в октябре 1994 года 26 дней, в ноябре 1994 года 25 дней, в декабре 1994 года 26 дней, в январе 1995 года 23 дня, в феврале 1995 года 24 дня, в марте 1995 года 26 дней, в апреле 1995 года 25 дней, в мае 1995 года 24 дня, в июне1995 года 25 дней, в июле 1995 года 26 дней, в августе 1995 года 27 дней, в сентябре 1995 года 26 дней, в октябре 1995 года 26 дней, в ноябре 1995 года 24 дня, в декабре 1995 года 25 дней, в январе 1996 года 24 дня, в феврале 1996 года 25 дней, в марте 1996 года 25 дней, в апреле 1996 года 26 дней, в мае 1996 года 25 дней, в июне 1996 года 25 дней, в июле 1996 года 16 дней, в августе 1996 года 27 дней, в сентябре 1996 года 17 дней, в ноябре 1996 года 20 дней, в декабре 1996 года 26 дней, в январе 1998 года 10 дней, в феврале 1998 года 21 день в марте 1998 года 18 дней, в апреле 1998 года 3 дня.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течении месяца через Сургутский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи

Копия верна: В,Н.Хуруджи