Решение № 12-121/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 12-121/2024

12 – 121/24


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2024 года город Ижевск

Судья Ленинского района г.Ижевска Удмуртской Республики Пестряков Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Октябрьского района г.Ижевска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Ижевска УР от 12 сентября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Ижевска от 12.09.2024 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вест-Снаб» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель Администрации Октябрьского района г.Ижевска ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Ленинский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

При вынесении решения мировой судья сослался на п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. на отсутствие события административного правонарушения, ввиду того, что ООО «УК «Вест-Снаб» вменялось нарушение п.3.5 Правил благоустройства города Ижевска, который не действовал на момент заключения договора аренды земельного участка. Между тем, Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 года № 344, не допускается размещение нестационарных торговых объектов на территории многоквартирного дома. Разрешение торгового объекта не соответствует установленному виду разрешенного использования, внесенному в ЕГРН «Эксплуатация и обслуживание жилого многоквартирного дома».

Согласно п.3.5 Правил благоустройства города Ижевска размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать градостроительным условиям использования территории, требованиям технических регламентов, в том числе экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным, а также требованиям охраны объектов культурного наследия и требованиям об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований № 237 от 15.05.2024 года Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска зафиксирован факт использования земельного участка, не соответствующий разрешенному виду использования, а именно размещение на земельном участке нестационарного торгового объекта. Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска ООО «УК «Вест-Снаб» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 50 от 24.05.2024 г.

Согласно Решению Городской думы г. Ижевска от 18.11.2021 № 200 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства города Ижевска.

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ООО «УК «Вест-Снаб» послужили материалы проверки за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля на территории МО «Город Ижевск», поступившие в Администрацию Октябрьского района города Ижевска из Управления имущественных и земельных ресурсов Администрации города Ижевска.

Администрацией Октябрьского района города Ижевска в соответствии с Решением Городской думы г. Ижевска от 18.11.2021 № 200 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», наделенная полномочиями в сфере муниципального контроля по благоустройству, на основании задания № 21 от 13.06.2024 года, проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении ООО «УК «Вест-Снаб».

Актом б/н от 13.06.2024 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010119:47 размещен нестационарный торговый объект (павильон) «Славица. Мороженое». Следовательно, выявлено нарушение п.3.5 Правил благоустройства города Ижевска в части размещения нестационарного торгового объекта не соответствующему требованию об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В возражениях, представленных ООО «УК «Вест-Снаб», ссылается на заключенный договор № ИЖ12/09-2019 аренды земельного участка от 12.09.2019 года и ИП ФИО2 Согласно п. 8.1. договор заключен сроком на 11 месяцев и вступает в силу с 12.09.2019 года. При отсутствии письменных возражений какой-либо из сторон договора не менее чем за 30 календарных пней по истечения срока договора, он считается возобновленным на тех же условиях на новый срок 11 месяцев. Указанный договор ежегодно пролонгировался, следовательно, ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности, и суда на тс. что договор аренды заключен до введения в действие п.3.5 Правил благоустройства города Ижевска, несостоятельна, поскольку на момент пролонгации в 2021 году, пункт 3.5 был введен в действие.

Таким образом, ООО «УК «Вест-Снаб», не исполнив предписание №63 от 13.06.2024 года, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель Администрации Октябрьского района г.Ижевска в судебное заседание не явился, извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО «УК «Вест-Снаб» ФИО3, действующая на основании доверенности, доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК «Вест-Снаб», осуществляющее управление многоквартирным домом, не выполнила в установленный срок до 13 июля 2024 года законное предписание №63 от 13.06.2024 года об устранении нарушений обязательных требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решение Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308.

В нарушение требований пункта 3.5 Правил благоустройства города Ижевска в южной части земельного участка с кадастровым номером № размещен нестационарный торговый объект. Вышеуказанный земельный участок предназначен для эксплуатации и обслуживания многоквартирного <адрес> расположенного по <адрес>.

13 июня 2024 года Администрацией Октябрьского района г.Ижевска выдано предписание об устранении нарушений, которое в установленный до 13 июля 2024 года срок выполнено не было.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, мотивируя тем, что 12 сентября 2019 года между ООО «УК «Вест-Снаб» и ИП М.И.Ф. заключен договор аренды земельного участка, а пункт 3.5 Правил благоустройства г. Ижевска введен в действие решением Городской думы г. Ижевска 18 февраля 2021 года. Таким образом, п.3.5 Правил благоустройства г. Ижевска не действовал на момент заключения договора аренды земельного участка.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса).

Исходя из положений, предусмотренных статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства дела, а принятое решение должно быть мотивированным.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Однако установленные требования закона мировым судьей при рассмотрении 12 сентября 2024 года дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Вест-Снаб» выполнены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствии с пунктом 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» договор аренды, заключенный на новый срок, является новым договором аренды. Кроме того, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Информационного письма от 16.02.2001 № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», фактически при продлении срока действия договора аренды начинает действовать новый договор аренды, условия которого идентичны условиям окончившегося договора.

Таким образом, при заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

На основании вышеизложенного прихожу к заключению об ошибочном выводе мирового судьи в обжалуемом постановлении об отсутствии события вмененного ООО «УК «Вест-Снаб» правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «УК «Вест-Снаб» о недостаточности времени для исполнения предписания несостоятелен. ООО «УК «Вест-Снаб» 01.07.2024 года было ознакомлено с предписанием от 13.06.2024 года и со сроками его исполнения, с ним согласилось, с ходатайством о продлении срока выполнения предписания в связи с его недостаточностью времени в Администрации Октябрьского района г.Ижевска не обращалось.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения нельзя признать законным и обоснованным; оно подлежит отмене.

Между тем, по смыслу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня его совершения.

После истечения данного срока, согласно положениям статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос об ответственности за совершение административного правонарушения (в том числе о наличии или отсутствии в действиях лица, в отношении которого велось производство состава правонарушения), обсуждаться не может.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности является условием, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по настоящему делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

Поскольку событие административного правонарушения, вмененного в вину ООО «УК «Вест-Снаб» имело 15 июля 2024 года, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «УК «Вест-Снаб» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Ижевска от 12 сентября 2024 года о привлечении ООО «УК «Вест-Снаб» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Администрации Октябрьского района г.Ижевска ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Ижевска от 12 сентября 2024 года о привлечении ООО «УК «Вест-Снаб» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по административному делу в отношении ООО «УК «Вест-Снаб» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На решение может быть подана жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Пестряков Р.А.