Решение № 2-899/2019 2-899/2019~М-609/2019 М-609/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-899/2019

Дело № 2-899


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Терешковой О.А.,

с участием помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску

прокурора г. Кандалакша в защиту интересов неопределенного круга лиц

к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством»

об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения на территории городского поселения Кандалакша,

третьи лица: МО МВД России «Кандалакшский», администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее по тексту – МКУ «УГХ») об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения на территории городского поселения Кандалакша. В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кандалакши совестно с ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» проведена проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории городского поселения Кандалакша. В ходе проведенной проверки 22 мая 2019 года установлено, что в нарушении ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте Порт, расположенном на ул. Беломорская г. Кандалакша, рядом с церковью Иоанна Предтечи в автопавильоне для пассажиров отсутствует часть задней стенки автопавильона. На остановочном пункте Беломорская, расположенном рядом с <...> отсутствует автопавильон для пассажиров, скамья и урна для мусора. На остановочном пункте Новая, расположенном вдоль <...> отсутствует автопавильон для пассажиров.

Ранее прокуратурой города 25 декабря 2018 года в адрес администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с отсутствием автопавильона на остановочном пункте Новая, по результатам рассмотрения которого представление было удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В ходе проведенной проверки 7 мая 2019 года установлено, что вдоль тротуара, обустроенного на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль домов 81, 79, 77 по ул. Первомайская (от 0 км 193м до 0 км 228 м) длиной 135 м отсутствует пешеходное ограждение либо сплошная посадка кустарника высотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Вдоль тротуара, обустроенного на участке автомобильной дороги, проходящей от первой искусственной дорожной неровности, расположенной на ул. Кандалакшское шоссе вблизи АЗС Роснефть (ул. Спекова, д. 60 г. Кандалакша) до остановочного пункта, расположенного рядом с Дворцом культуры «Металлург» вблизи <...> (от 0 км 0 м до 0 км 935 м) длиной 935 м отсутствует пешеходное ограждение либо сплошная посадка кустарника высотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Невыполнение действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания улично-дорожной сети, влечёт за собой нарушения прав граждан, непосредственного участвующих в процессе дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, является предпосылкой к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Просит суд обязать МКУ «УГХ»:

- восстановить недостающий элемент задней стенки автопавильона остановочного пункта Кольцевая, расположенного на ул. Беломорская, г. Кандалакша, рядом с церковью Иоанна Предтечи до 1 августа 2019 года;

- оборудовать остановочный пункт Новая, расположенный вдоль <...> автопавильоном для пассажиров в срок до 01 ноября 2019 года;

- оборудовать остановочный пункт Беломорская, расположенный рядом с <...> для пассажиров, скамьей и урной для мусора в срок до 1 июля 2020 года;

- оборудовать остановочный пункт Беломорская, расположенный напротив <...> для пассажиров, скамьей и урной для мусора в срок до 1 июля 2020 года;

- привести участок автомобильной дороги, расположенной вдоль тротуара, проходящего вдоль домов 81, 79,77 по ул. Первомайская (от 0 км 193м до 0 км 228 м) длиной 135 м в соответствие с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 (установить пешеходное ограждение либо произвести сплошную посадку кустарника высотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части) в срок до 1 июля 2020 года;

- привести участок автомобильной дороги, расположенной вдоль тротуара, проходящего от первой искусственной дорожной неровности, расположенной на ул. Кандалакшское шоссе вблизи АЗС Роснефть (ул. Спекова, д. 60 г. Кандалакша) до остановочного пункта, расположенного рядом с Дворцом Культуры «Металлург» вблизи <...> (от 0 км 0 м до 0 км 935м) длиной 935 м в соответствие с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 (установить пешеходное ограждение либо произвести сплошную посадку кустарника высотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части) в срок до 1 июля 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кандалакши Мамакова Е.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, с учетом отзыва администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша просила установить срок для устранения всех указанных в иске нарушений до 31 декабря 2020 г.

МКУ «УГХ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило. Согласно телефонограмме просило рассмотреть дело в его отсутствие, не возражало против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица - МО МВД России «Кандалакшский» и администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша представила письменный отзыв, в котором просила с учетом особенностей финансирования ответчика и соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.

Заслушав помощника прокурора г. Кандалакши Мамаковой Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1,2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 22438-p в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который включен в том числе раздел 4 ГОСТ Р 527662007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N2 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007). ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части., Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно пункту 3.10.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р (далее - ОСТ 218.1.002-2003) автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно- климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.).

В силу пункта 3.10.3 ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трёх сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен.

В силу пункта 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами (также п. 3.10.4 ОСТ, 218.1.002-2003).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12, с 1 июля 1990 года вся Мурманская область, включая город Кандалакшу с территорией, находящейся в административном подчинении Кандалакшского городского Совета народных депутатов относится, к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кандалакши совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории городского поселения Кандалакша.

Из акта проверки прокуратуры г. Кандалакши от 7 мая 2019 года следует, что вдоль тротуара, обустроенного на участке автомобильной дороги, проходящем вдоль домов 81, 79,77 по ул. Первомайская (от 0 км 193м до 0 км 228 м) длиной 135 м отсутствует пешеходное ограждение либо сплошная посадка кустарника сотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части. Вдоль тротуара, обустроенного на участке автомобильной дороги, проходящей от первой искусственной дорожной неровности, расположенной на ул. Кандалакшское шоссе вблизи АЗС Роснефть (ул. Спекова, д. 60 г. Кандалакша) до остановочного пункта, расположенного рядом с Дворцом культуры «Металлург» вблизи <...> (от 0 км 0 м до 0 км 935 м) длиной 935 м отсутствует пешеходное ограждение либо сплошная посадка кустарника высотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Согласно акту проверки от 22 мая 2019 года в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 на остановочном пункте Кольцевая, расположенном на ул. Беломорская г. Кандалакша, рядом с церковью Иоанна Предтечи в автопавильоне для пассажиров отсутствует часть задней стенки автопавильона; на остановочном пункте Новая, расположенном вдоль <...> отсутствует автопавильон для пассажиров; на остановочном пункте Беломорская, расположенном рядом с <...> отсутствует автопавильон для пассажиров, скамья и урна для мусора.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15 мая 2019 года учредителем МКУ «УГХ» является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшский район.

МКУ «УГХ» согласно главе 1 пункту 1.1 Устава от 28.05.2018 № 297 создано в соответствии решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Кандалакша Кандалакшского района от 7 декабря 2015 г. № 77, постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 14 декабря 2015 г. № 715.

Согласно пункту 2.1 Устава учредителем МКУ УГХ является администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, к полномочиям данного учреждения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также контроль за содержанием и эксплуатацией дорог, реализация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением от 22 января 2016 года № 14 администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района за МКУ «УГХ» закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе проезжая часть, тротуары ул. Беломорская (инв. 2012), проезжая часть, тротуары ул. Новая (инв. 2015), проезжая часть, тротуары ул. Первомайская (инв. 2049), проезжая часть, тротуары ул. Кировская – ул. Спекова (инв. 2051, 2052), проезжая часть, тротуары ул. Кандалакшское шоссе (инв. 2038).

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

25 декабря 2018 года Главе администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша прокуратурой г. Кандалакши вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Администрацией муниципального образования городское поселение Кандалакша в ответе от 21 января 2019 года о рассмотрении представления указано, что по результатам рассмотрении представления принято решение о его удовлетворении и применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к ФИО1 – начальнику отдела благоустройства, транспорта и связи МКУ «УГХ». Также в настоящее время подготавливается информация для рассмотрения на ближайшем заседании Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района вопроса о выделении денежных средств на обустройство автобусных остановок указанных в решение Кандалакшского районного суда от 20 июля 2018 года № 2-883/2018 и в настоящем представлении прокуратуры. При утверждении Советом депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района указанных средств в бюджете на 2019 год, необходимые мероприятия по обустройству автобусных остановок будут реализованы.

Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что к ведению МКУ «УГХ» относится решение вопросов, связанных с организацией и обеспечением безопасности дорожного движения, в том числе обустройство автомобильной дороги городского поселения Кандалакша, контроль за содержанием и эксплуатацией автомобильных дорог. МКУ «УГХ» в нарушение действующего законодательства не обеспечено надлежащее содержание дорог, проезжей части, тротуаров, что подтверждается материалами дела. Материалы дела также не содержат данных, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений действующего законодательства.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2020 г., ответчиком суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, – до 31 декабря 2020 г.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно пункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобождён, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кандалакши удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» в срок до 31 декабря 2020 года:

- восстановить недостающий элемент задней стенки автопавильона остановочного пункта Кольцевая, расположенного на ул. Беломорская, г. Кандалакша, рядом с церковью Иоанна Предтечи;

- оборудовать остановочный пункт Новая, расположенный вдоль <...> автопавильоном для пассажиров;

- оборудовать остановочный пункт Беломорская, расположенный рядом с <...> для пассажиров, скамьей и урной для мусора;

- оборудовать остановочный пункт Беломорская, расположенный напротив <...> для пассажиров, скамьей и урной для мусора;

- привести участок автомобильной дороги, расположенной вдоль тротуара, проходящего вдоль домов 81, 79, 77 по ул. Первомайская (от 0 км 193м до 0 км 228 м) длиной 135 м в соответствие с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 (установить пешеходное ограждение либо произвести сплошную посадку кустарника высотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части);

- привести участок автомобильной дороги, расположенной вдоль тротуара, проходящего от первой искусственной дорожной неровности, расположенной на ул. Кандалакшское шоссе вблизи АЗС Роснефть (ул. Спекова, д. 60 г. Кандалакша) до остановочного пункта, расположенного рядом с Дворцом Культуры «Металлург» вблизи <...> (от 0 км 0 м до 0 км 935м) длиной 935 м в соответствие с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 (установить пешеходное ограждение либо произвести сплошную посадку кустарника высотой более 0,8 м, отделяющего пешеходов от проезжей части).

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева