Решение № 2А-1041/2025 2А-1041/2025(2А-6653/2024;)~М-5215/2024 2А-6653/2024 М-5215/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-1041/2025

Дело № 2а-1041/2025

Поступило в суд 31.10.2024 г.

УИД: 54RS0001-01-2024-009227-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.

при секретаре Седюко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором просила:

- признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО8, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ...».

- обязать Мэрию г. Новосибирска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ... испрашиваемого по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ....

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в размере ? доли в праве общей долевой собственности. Другим участником общей долевой собственности на жилой дом с размером ? доли, является ФИО2

Истец обратилась в мэрию ... с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом. К заявлению предоставлена схема расположения земельного участка, в соответствии с которой планировалось образование земельного участка.

По результатам рассмотрения административным ответчиком вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ..., по причине того, что образуемый земельный участок пересекается красной линией и расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне уличной дорожной сети.

С данным постановлением истец не согласна, по следующим основаниям:

- ФИО1 является собственником здания, которое расположено на испрашиваемом земельном участке,

- право истца на предоставление земельного участка в заявленных границах и площади административном ответчиком не оспаривается,

- красная линия не может проходить через жилой дом, поскольку он не является территорией общего пользования,

- по договору от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок для строительства жилого дома, площадью 450 кв.м., был ранее предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФИО7, в связи с чем уже является собственностью истца, как наследника,

- на момент рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик включил территорию земельного участка в состав зоны Ж-6.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержали по основаниям указанным в нем, просили удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании полагала, что требования административного истца подлежат удовлетворению по основаниям указанным в иске.

Представитель административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска – ФИО4 в судебном заседании требования не признала, поддержала ранее представленные возражения (л.д. 73-76), из которых следует, что вредставленная истцом схема расположения земельного участка подготовлена с нарушениями требований земельного законодательства, отказ соответствует действующему законодательству РФ и правовым актам и права истца не нарушает. Решение вопроса об обязании мэрии принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в компетенцию суда не входит. Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействий.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

Как установлено судом и следует из материалов административного дела,

ФИО1 является собственником индивидуального жилого ... года постройки с кадастровым номером ... общей площадью 89,9 кв.м., расположенного по адресу: ..., в размере ? доли в праве общей долевой собственности. Другим участником общей долевой собственности на жилой дом с размером ? доли, является ФИО8 (л.д. 35-38)

Право собственности ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, основание регистрации - свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности ФИО8 зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, основание регистрации - свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ

Из указанных свидетельств о праве на наследство по завещанию следует, что наследодателем является отец ФИО1 и ФИО8 – ФИО6, умерший ДД.ММ.ГГГГ, который, в свою очередь, являлся собственником жилого дома, по адресу: ..., принадлежащего ему на праве собственности на основании Договора, удостоверенного Первой Новосибирской государственной нотариальной конторой ... ДД.ММ.ГГГГ за №...15 (л.д. 40, 62)

Договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок ... в квартале ... по ... ..., общей площадью 450 кв.м., для возведения жилого одноэтажного дома.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ удостоверенному Первой Новосибирской государственной нотариальной конторой ... ДД.ММ.ГГГГ за №Д...15 ФИО7 подарил ФИО6 жилой дом, находящийся по адресу в ..., на участке ..., в квартале ... по ... (л.д. 86-87).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО1 обратились в мэрию ... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., на котором расположен жилой дом по адресу: ...., в целях его предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО8 и ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 54... с местоположением: РФ, ..., в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (не учтены сведения о красных линиях); утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки территории, ограниченной перспективным направлением ..., перспективной магистралью, ... (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как указано в пункте 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12. ст. 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 (далее по тексту - требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения проектов планировки территории.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Вместе с тем, в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании абзаца третьего части 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Совокупность приведенных норм в их системном единстве предполагает, что законодателем установлен механизм легализации фактического владения земельными участками для тех случаев, когда возведенные на таких участках постройки находились в гражданском обороте до введения в действие Земельного кодекса РФ. В данном случае речь идет о частном случае приобретения по давности, где значение имеет не сам срок владения земельным участком, а давность возведения постройки на таком участке.

Так, мэрией ... к спорным правоотношениям необоснованно не применено указанное выше правовое регулирование, не приняты во внимание правовые основания возникновения права собственности истца на принадлежащий ей и ФИО8 жилой дом (в порядке наследования), а также момент возникновения на него прав первоначального наследодателя (до введения в действие Земельного кодекса РФ). Как следствие, административным ответчиком не учтено, что для такого рода правоотношений законодателем установлен специальный механизм легализации фактического владения земельными участками, поскольку возведенная на таком участке постройка находилась в гражданском обороте до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В данном случае на рассматриваемые правоотношения, возникшие до введения в действие Земельного кодекса РФ, в силу специального правового регулирования и правил действия нормативно-правовых актов во времени, не распространяет свое действие проект планировки территории ограниченной перспективным направлением ..., перспективной магистралью, ... (образуемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства – зоне улично-дорожной сети), утвержденный постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ....

Объективных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не представлено. Испрашиваемый земельный участок используется для целей размещения жилого дома, принадлежащих заявителям, права на которые зарегистрированы, требований о сносе постройки не заявлено, каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии препятствий использования территории общего пользования для целей размещения ..., в ходе рассмотрения дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным постановления мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО8, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ...».

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права истца административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО8, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ...».

Обязать Мэрию г. Новосибирска в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.03.2025 г.

Судья /подпись/ Е.В. Местеховская

Копия верна

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-1041/2025 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья Е.В. Местеховская