Решение № 12-55/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

10 июня 2019 года город Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Доронин С.В.,

при секретаре Федоровой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Краевого государственного казенного учреждения «Зеленогорский отдел ветеринарии» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, представитель ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обосновании жалобы указывает на то, что суд необоснованно не принял во внимание доводы ответчика о том, что работа по разработке проекта ПДВ активно ведется, заключены государственные контракты между КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» №/П от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, №/К от ДД.ММ.ГГГГ оказание услуг по проведению измерений и анализов состава промышленных выбросов в атмосферу. В связи с неблагоприятными погодными условиям (морозы в январе-феврале 2019г.) проведение измерений выбросов были проведены позже, чем планировалось, в следствие чего разработка проекта ПДВ была отсрочена до получения результатов проведения измерений выбросов, на данный момент проект разработан и направлен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в <адрес>, для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия санитарным правилам и нормативам: нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для площадки КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии», которая занимает по срокам 2 месяца. После получения согласованного проекта ПДВ будет разработана программа производственного контроля. Разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для объекта (установки для сжигания отходов модели INCENER А600 (печь)) считают нецелесообразным, т.к. федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сообщает, что продукция «печи», применяемая для сжигания органических отходов, не подлежит санитарно-эпидемиологической экспертизе, санитарно-эпидемиологическое заключение на нее не оформляется, в том случае, если она не предназначена для сжигания медицинских отходов. С 2019 года КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» не оказывает филиалу ФГБУЗ СКЦ ФМБА России КБ № 42 услуги по уничтожению медицинских отходов, путем сжигания. Разработка данного проекта является дорогостоящей, в пределах 300 тыс. руб. и долгосрочной, разработка и согласование проекта занимает около 2-х лет. Для оформления проекта у КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» нет финансовой возможности.

В судебном заседании законный представитель – начальник КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» ФИО3 жалобу поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании специалист-эксперт отделения санитарного надзора по коммунальной гигиене отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления №42 ФМБА России ФИО8 просила оставить постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе и применительно к доводам жалобы, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного наказания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отделения санитарного надзора по коммунальной гигиене отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № ФМБА России ФИО9. проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии». По результатам проверки установлено, что КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии», место нахождения: <адрес> ИНН №, являясь юридическим лицом, не выполнило в установленный срок п.п. 1, 2, 3 предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации специалиста- эксперта отделения санитарного надзора по коммунальной гигиене отдела санитарно- эпидемиологического надзора Межрегионального управления № ФИО2 О.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в части требований к проектированию санитарно-защитных зон, не обеспечило разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для объекта (установки для сжигания отходов модели INCENER 8 А600), являющегося источником воздействия на среду обитания, для которого санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, что является нарушением: п.4 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.1 (абз. 2) СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; в части обеспечения требований к организации и проведению производственного контроля, а именно: не обеспечило составление и утверждение программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением: п. 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; не обеспечило осуществление (организацию) производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха (химических факторов) от источника выбросов загрязняющих веществ 1-4 класса опасности (установки для сжигания отходов INCENER 8 А600) в зоне влияния выбросов данного объекта, с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, а именно - в местах проживания населения, что является нарушением: п.п. 1.5 (абз. 1, 4), 2.4 (абз. 1, пп. «б»), 2.5, 4.1 (абз.1, пп. «а») СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 4.1 (абз. 1, 4), 5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Кроме того, все указанное в п. 2 протокола является нарушением: ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Так же, все вышеуказанное является нарушением: п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и подтверждается актом внеплановой выездной проверки КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ № вв.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отделения санитарного надзора по коммунальной гигиене отдела санитарно-эпидемиологического надзора Межрегионального управления № ФИО1 Е.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что КГКУ «Зеленогорским отделом ветеринарии» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; копией протоколаанализа № К 8с-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № об устранениивыявленных нарушений требований санитарного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ; копиейуведомления о проведении внеплановой выездной проверки № от 07.02.2019г.;копией распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органамуниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №вв от 07.02.2019г.; актом внеплановой выездной проверки КГКУ «Зеленогорский отделветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ №вв; выпиской из ЕГРЮЛ от 27.03.2019г.

В судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении мировым судьей не установлено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Доводы о невозможности выполнения предписания в связи с отсутствием финансирования КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» судом не могут быть признаны состоятельными, поскольку действительно данное должное лицо уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, при этом не предприняло достаточных мер для исполнения предписания в установленный (продленный) срок и предотвращения совершения административного правонарушения.

Доказательств принятия КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания Межрегионального управления «42 ФИО1 в установленный срок в материалах дела не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении в отношении КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Порядок и срок привлечения КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии» к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является обоснованным и справедливым, с учетом обоснованно установленных обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность должного лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оценив изложенное, и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которому КГКУ «Зеленогорский отдел ветеринарии»

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора путем подачи жалобы непосредственно в Красноярский краевой суд.

Судья: С.В. Доронин