Решение № 12-97/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-97/2019

Дело № 12-97/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега

29 ноября 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области на постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 от 01.10.2019 № 14/3/1,

установил:

решением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 1 августа 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области) возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО1 от 01.10.2019 № 14/3/1, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании жалобы указано, что требования действующего законодательства в части соблюдения норм, предусмотренных п.п. 3.8, 4.4, 4.5, 4.10, 4.15, 5.5, 5.6, 5.11, 5.16, 7.11 СанПин 2.3.6.1079-01 учреждением исполняются, также из постановления не ясно в чем заключается нарушение учреждением п. 4.7 СанПин 2.3.6.1079-01. Пункт 15.1 СанПин 2.3.6.1079-01 не содержит требования ежедневной проверки медперсоналом санитарного состояния столовой, при этом, сотрудники медицинской части, расположенной на территории ФКУ ИК – 16 являются сотрудниками ФКУЗ МСЧ – 29 ФСИН России, а не ФКУ ИК – 16.

Жалоба подана в предусмотренный законом срок, в течении 10 дней с момента получения постановления.

В судебном заседании защитник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 поддержала доводы жалобы.

Представитель ФКУЗ МСЧ – 29 ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания учреждение извещено надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Онежской межрайонной прокуроры Глазова М.В. с доводами жалобы не согласилась, указав, что состав вменяемого ФКУ ИК – 16 правонарушения имеет место.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено при данной явке.

Проверив и исследовав дело в полном объеме, оценив доводы жалобы, заслушав ФИО2, заключение прокурора, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г. утверждены санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01".

Как усматривается из материалов дела, 08 мая 2019 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исполнительных учреждениях проведена проверка ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 3.8, 4.4, 4.5, 4.7, 4.10, 4.15, 5.5, 5.6, 5.7, 5.11, 5.16, 7.11, 8.7, 8.10, 8.11, 8.14, 13.1, 13.3, 13,4, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, пунктов 8-10, 219, 260 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России № 696 от 2.09.2016, в варочном цехе столовой ИК-16 на потолке и стенах подтеки, требуется проведение ремонта, вентиляция механическая, сырье и готовые продукты хранятся в одном холодильнике в незакрытом виде: 1-ая полка – блины, мясо свинины вареное, 2 полка – нарезанное, порционное масло сливочное, 3-я полка - сырой мясной фарш на тарелке (ничем не закрыт) и в полиэтиленовом пакете; продукты в холодильнике не промаркированы (день и время изготовления не известны); коробка с незакрытым маслом (маргарином) хранится также на полке под жарочным шкафом, пищевой бак на полу без поддона; в помещении для мытья посуды над посудомоечной машиной установлен вытяжной зонт, работает не эффективно, на потолке и стенах конденсат, плесень, частично выбита половая плитка, необходимо проведение ремонта всего помещения; в помещении для сушки посуды повышенная влажность, на потолке, стенах конденсат, плесень; дефекты половой плитки, на стенах трещины, требуется проведение ремонта; в производственных цехах вентиляция осуществляется через форточные вентиляторы; длительное время не завершен ремонт в коридоре столовой: поверхности стен имеют дефекты, выбоины, частично стены отштукатурены, но не окрашены, половое покрытие (плитка) изношены, отсутствует значительное количество половой плитки, имеющаяся частично имеет трещины, что препятствует надлежащей обработке поверхности стен и пола; в овощном цеху покрытия стен, пола и потолка имеют дефекты, сколы, плесень (грибок) – требует проведения ремонта; цех грязный, захламлен личной одеждой, обувью работников столовой – на батареях сушатся обувь, халат, носки, на подоконнике стоит стул с подушкой, пластиковая емкость; требуется проведение генеральной уборки;в мясо-рыбном цехе производится обработка сырых и готовых продуктов, осуществляется приготовление и расфасовка еды (внебюджет: пицца, хлебобулочные изделия, курица копченая и др.); на момент проверки в цеху производилась упаковка готовой курицы гриль и разморозка сырой рыбы на столах (для мяса свежего), разложены – сырое тесто, майонез, кетчуп, салат кочанный, курица копченая, подсолнечная масло, тарелки с нарезанным, порционным салатом сложены друг на друга (прикасаясь друг к другу); емкости для готовой продукции: кастрюля, пластиковые ведра расположены на полу без поддона; рыба размораживается в цехе при температуре воздуха свыше + 12 градусов С; сырая курица обрабатывается в этом же цехе; цех захламлен, требуется проведение генеральной уборки; в производственных цехах (кроме варочного), отсутствуют раковины для мытья рук работников; раздевалка столовой (перед входом в общий обеденный зал) – требуется проведение косметического ремонта (сырость на потолках и стенах), поверхности части столов и лавок в столовой имеют повреждения; все работники столовой (Грецких Н.А., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и др.) допущены ответственными лицами учреждения к работе без санитарных книжек и прохождения полного медицинского осмотра. ФИО3, официально находящийся 08.04.2019 на выходном, в момент проверки работал - фактически допущен к работе без прохождения осмотра на гнойничковые заболевания; на 17.00 08.04.2019 (понедельник) сотрудниками ИК-16, медчасти проверка санитарного состояния столовой не проведена (последняя проверка 7.04.2019). В ходе регулярных проверок явные нарушения санитарного состояния столовой ответственными лицами не выявлялись.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ и вина ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: копией протокола от 23 мая 2019 года № 14/3, копиями объяснений ФИО14 ФИО15 рапортом старшего помощника Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, фотоматериалами, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ административным органом дана соответствующая правовая оценка.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Устранение выявленных нарушений после проведения проверки не является обстоятельством, исключающим вину учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

Несмотря на то, что как указано в жалобе ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области, при проверке была обследована холодильная камера суточного запаса и в ней размещались те продукты, которые будут использованы в течение рабочего дня, данные обстоятельства не подтверждаются административным материалом.

Поскольку в помещении для мытья посуды на потолке и стенах имелся конденсат, плесень, указание в постановлении на нарушение ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области требований п. 4.7 СП 2.3.6 1079-01 по необходимости обеспечения воздушно-теплового баланса помещения является правильным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части признания ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области виновным в нарушении требований пунктов 3.8, 4.5, 4.10, 4.15, 5.6, 5.7, 8.7, 8.11, 8.14 СП 2.3.6.1079-01, поскольку доказательств такого нарушения не представлено.

В остальной части постановление изменению или отмене не подлежит, поскольку должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФ

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, который составляет один год.

Совокупность выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не позволяют признать совершенное ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области административное правонарушение малозначительным.

В рассматриваемом случае ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области назначено наказание, соразмерное характеру совершенного правонарушения, с учетом всех обстоятельств дела, соответствует минимальному размеру ст. 6.6. КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области допущено не было.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление Главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 29 ФСИН России ФИО1 от 01 октября 2019 года № 14/3/1 изменить, исключив из мотивировочной части постановления указание на нарушение ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области пунктов 3.8, 4.5, 4.10, 4.15, 5.6, 5.7, 8.7, 8.11, 8.14 СП 2.3.6.1079-01.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФКУ ИК – 16 УФСИН России по Архангельской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись С.Ю. Карелина

<данные изъяты>