Решение № 12-17/2026 12-741/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 12-17/2026

Дело №12-17/2026 (№12-741/2025)

УИД 12RS0003-01-2025-003241-52


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 09 февраля 2026 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «УК Первая» Б.Н.Ю. на постановление №, вынесенное административной комиссией в городе Йошкар-Оле 25 ноября 2025 года, в отношении ООО «УК Первая» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № административной комиссии в городе Йошкар-Оле от 25 ноября 2025 года ООО «УК Первая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «УК Первая» Б.Н.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 25 ноября 2025 года в отношении «УК Первая» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая, что обязанность управляющей организации по содержанию мест накопления ТКО и крупногабаритного мусора возникает в случае наличия у неё такого статуса и нахождения контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома. На территории городского округа «Город Йошкар-Ола» постановлением мэра г. Йошкар- Олы № от 12.09.2022 г. создано МКУ «Дирекция городского хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола». Согласно п. 2.5.5 Устава МКУ «Дирекция городского хозяйства» городского округа «Город Йошкар-Ола» в полномочия данного учреждения входит организация работ по предотвращению мест несанкционированных отходов на территории городского округа. На устройство контейнерных площадок и несанкционированных свалок в бюджет ГО «Город Йошкар-Ола» заложено 6 млн. рублей, данные средства направляются подведомственным организациям органа местного самоуправления. Согласно п.13.1 Правил благоустройства содержание придомовой территории при непосредственной форме управления осуществляют собственники помещений в многоквартирном доме. Автор жалобы указывает, что администрация городского круга «Город Йошкар-Ола» придерживается аналогичной позиции о том, что обязанность по уборке территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, является обязанностью администрации. В отношении ООО «УК Первая» какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных Правилами благоустройства не проводились. Необходимым условием привлечения ООО «УК Первая» к административной ответственности за несоблюдение обязательных требований, предусмотренных Правилами благоустройства, является проведение контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого должны быть установлены соответствующие нарушения. Причем обязательным условием проведения контрольного (надзорного) мероприятия является привлечение к его участию представителя ООО «УК Первая». В отношении ООО «УК Первая» какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия, результаты которого послужили бы основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не проводилось и, соответственно, возбуждение дела об административном правонарушении является незаконным.

Законный представитель ООО «УК Первая» в судебное заседание не явился, извещены о его проведении надлежащим образом (л.д.99,100).

Защитник ООО «УК Первая» Б.Н.Ю. в суде доводы жалобы поддержала, просила постановление Административной комиссии от 25 ноября 2025 года отменить, производство по делу прекратить.

Административный орган извещен надлежащим образом о судебном заседании (л.д.100).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела №, выслушав защитника, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» административным правонарушением признается неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона.

Часть 2 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» предусматривает ответственность за те же действия, совершенные повторно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до семидесяти пяти тысяч рублей.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 сентября 2025 года №131-VIII утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с пп.5 п.2.6 вышеназванных правил, содержание, уборку и благоустройство придомовой территории многоквартирных домов осуществляют управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, а при непосредственной форме управления обслуживающие организации в многоквартирном доме. Содержание, уборка и благоустройство придомовой территории включает в себя в том числе содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек.

В соответствии с п.п.1 п.16.8 указанных Правил, на территории городского округа "Город Йошкар-Ола" лица, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа "Город Йошкар-Ола", обеспечивают ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории.

Согласно сведениям государственной информационной системы ЖКХ, управление и обслуживание многоквартирного жилого <адрес> осуществляет ООО «УК Первая», что так же подтверждается договором управления от 01 мая 2021 года (л.д.122-130).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 21 октября 2025 года 10 час. 00 мин. установлено, что ООО «УК Первая» не организовало работы по содержанию прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: <адрес>, а именно: имеется навал порубочных веток зеленых насаждений и т.п., что является нарушением п.п.1 п.16.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола. Указанное ООО «УК Первая» совершено повторно.

Указанное подтверждается актом обнаружения от 21 октября 2025 года, согласно которому консультантом управления муниципального контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Олы» Ц.Г.А., в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ непосредственно обнаружен факт административного правонарушения, предусмотренного ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г.№ 43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл». Нарушение выразилось в неисполнении (нарушении) требований установленных п.п.1 п.16.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 сентября 2025 года №131-VIII, а именно: имеется навал порубочных веток зеленых насаждений и т.п. (л.д.24), фотоматериалом (л.д.26-27), постановлением по делу об административном правонарушении № от 22 апреля 2025 года, вынесенным Административной комиссией в городе Йошкар-Оле, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда РМЭ от 22 июля 2025 года, решением судьи Верховного суда РМЭ от 27 августа 2025 года и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2025 года, которым ООО «УК Первая» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Решение вступило в законную силу 27 августа 2025 года (л.д.69-70, 131-142).

Таким образом, в результате бездействия со стороны ООО «УК Первая» нарушены п.п.1 п.16.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

Статья 2.1 КоАП РФ раскрывает понятие административного правонарушения. Под ним понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие с пп. 25 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», выражается в повторном совершении действий, содержащих такие обязательные признаки, как неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий.

При фактическом обнаружении нарушений Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» должностным лицом был произведена фотофиксация, которая правомерно административным органом принята в качестве доказательства в соответствии с ч.2 ст.26.7 КоАП РФ.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника управления муниципального контроля администрации городского округа «Город Йошкар-Олы» протокола № в отношении ООО «УК Первая» по ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 г.№ 43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл» (л.д.23), а в последующем вынесения постановления от 25 ноября 2025 года (л.д.73-74).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы жалобы о нарушении административной комиссией порядка привлечения ООО «УК Первая» к административной ответственности со ссылкой на Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не могут быть приняты.

В рассматриваемом деле подлежат применению положения пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельства, которые послужили поводом к возбуждению настоящего дела, указывали на признаки административного правонарушения и не требовали проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе в рамках муниципального контроля. Зафиксированные в акте и на фото данные являлись наглядными, достаточными, стали результатом непосредственного обнаружения должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях, поэтому в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ (п. 1 ч. 1 ст.28.1) послужили законным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Административная комиссия не осуществляет функции контроля и (или) надзора, не производит плановых или внеплановых проверок органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Дело об административном правонарушении было возбуждено не по результатам проверки, а с учетом непосредственного обнаружения признаков совершения правонарушения. При выявлении и обнаружении признаков административного правонарушения должностные лица административной комиссии действовали в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением требований действующего закона.

Вопреки доводам жалобы, расположение контейнерной площадки за пределами придомовой территории многоквартирного дома, не исключает несение обязанности по ее содержанию, поскольку действующее законодательство связывает наличие указанной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения, так как данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Обязанность по организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в рамках определенных органом местного самоуправления площадок должна быть возложена на управляющие организации, учитывая, что интересы собственников помещений в данном случае представляют именно управляющие организации.

Поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 07.03.2025), то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Доводы жалобы, что ООО «УК Первая» не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами входит, в том числе сбор ТКО, не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг ~ и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту д (2) пункта 11 раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» от 13 августа 2006 года № 491 содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

В данном случае, исходя из норм Жилищного кодекса РФ, такая обязанность возложена на управляющую компанию, поскольку организация мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок и содержание прилегающей к ним территории является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, общество как управляющая организация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания многоквартирного дома.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в том числе, осуществление работ по содержанию прилегающей территории к контейнерной площадке относятся к полномочиям управляющей компании.

Ссылка в жалобе на то, что контейнерной площадкой пользуются и иные многоквартирные дома, которые не находятся на обслуживании ООО «УК Первая», подлежат отклонению, так как при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «УК Первая», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом РМЭ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что ООО «УК Первая» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-З «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл».

Однако, при назначении наказания административным органом не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 6 апреля 2022 года в данный Кодекс введена статья 4.1.2, устанавливающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно названной статье при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «УК Первая» с 10 октября 2021 года состоит в указанном реестре и отнесено к категории субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие (л.д.90).

Санкцией вмененной статьи ООО «УК Первая» предусмотрено административное наказание для граждан в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до семидесяти пяти тысяч рублей.

Таким образом, с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть назначен ООО «УК Первая» в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть от 25000 рублей до 37500 рублей.

Данное нормативное регулирование не было учтено административной комиссией при рассмотрении дела, в связи с чем вынесенное по делу постановление подлежат изменению в части назначенного наказания ООО «УК Первая», а размер назначенного административного наказания подлежит снижению с 50000 рублей до 25000 рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в том числе лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях так же не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии в г.Йошкар-Оле № от 25 ноября 2025 года о признании общества с ограниченной ответственностью «УК Первая» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18 Закона Республики Марий Эл от 04.12.2002 №43-3 «Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл», изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ООО «УК Первая» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Ермолаева М.Л.