Постановление № 5-853/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 5-812/2019

Дело № 5-853/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 02 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.10.2016 г., сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

у с т а н о в и л :

ИП ФИО2 совершила выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

18.09.2019 г. при надзоре за дорожным движением было выявлено, что в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода на км. 29 + 750 (левая сторона) автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО3 – ФИО4» в Калининском районе Тверской области ИП ФИО2 для вывоза древесины с лесного участка были организованы и выполнены работы по разгрузке, распределению и укладке горбыля в целях создания условий для движения по нему транспортных средств, не связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом телефонограммой.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 18.09.2019 г. в 13 час. 50 мин. им при надзоре за дорожным движением на км. 29 + 750 автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО3 – ФИО4» в Калининском районе Тверской области на левой стороне данной дороги был обнаружен настил из горбыля, ведущий из лесных насаждений на данную автомобильную дорогу. Поскольку данный настил был предназначен для движения лесовозов, он был описан в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения как примыкание к автомобильной дороге. Впоследствии, в ходе устранения недостатков протокола об административном правонарушении и опроса ИП ФИО2, пояснившей о выполнении ряда работ по укладке горбыля, ее действиям была дана верная квалификация. Тяжких последствий от действий ИП ФИО2, аварий на данном участке дороги, не наступило. Ранее ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась. В ходе отбора объяснений она поясняла, что настил из горбыля ею убран, однако выезд на место в целях проверки ее объяснений пока не осуществлялся.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; под реконструкцией автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги; под капитальным ремонтом автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; под ремонтом автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; под содержанием автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под полосой отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса.

Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ и ее вина в нем подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000299а от 19.11.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 3-4);

- объяснениями ИП ФИО2 от 19.11.2019 г., согласно которым ею осуществляются лесозаготовка и вывоз древесины в Пушкинском участковом лесничестве. В связи с невозможностью вывоза древесины из леса по другому маршруту ею на км. 29 + 750 (левая сторона) автомобильной дороги «Тверь – Лотошино – ФИО3 – ФИО4» в Калининском районе в границах полосы отвода были организованы и выполнены работы по разгрузке, распределению и укладке горбыля в целях создания условий для движения по нему лесовозов. Разрешения на производство данных работ она не получала (л.д. 5);

- определением 69 ВД № 077153 от 18.09.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 20);

- определением о продлении срока административного расследования от 18.10.2019 г. (л.д. 18);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.09.2019 г. с приложенными к нему фототаблицей и схемой места совершения административного правонарушения (л.д. 21-24);

- копией свидетельства № 888г-19/32 о поверке рулетки измерительной металлической BMI twoCOMP 5 м. до 17/03/2020 г. (л.д. 25);

- сообщением ГКУ «Дирекция ТДФ» № 10/4468 от 25.09.2019 г., согласно которому ширина полосы отвода автомобильной дороги общего пользования 1 класса регионального значения «Тверь – Лотошино – ФИО3 – ФИО4» на км. 29 + 750 м. составляет 40 м., то есть по 20 м. в каждую сторону от оси дороги (л.д. 28);

- копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги общего пользования 1 класса регионального значения «Тверь – Лотошино – ФИО3 – ФИО4» с км. 5 + 600 м. по км. 54 + 700 м. (л.д. 29-32);

- сообщением ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» № 01-04/1030 от 0.09.2019 г., согласно которому в районе 30, 32-33 км. автомобильной дороги Тверь – Лотошино – ФИО3 – ФИО4 заготовку древесины осуществляет ООО «1-ая Тверская лесохозяйственная компания» на основании договора аренды № 25 от 15.01.2010 г. и лесной декларации № 4 от 24.06.2019 г. в Пушкинском участковом лесничестве (л.д. 35);

- копией договора аренды лесного участка № 25 от 15.01.2010 г. с приложениями, согласно которому департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области передал ООО «1-ая Тверская лесохозяйственная компания» ряд лесных участков, в том числе, в Пушкинском участковом лесничестве (л.д. 36-58);

- копией лесной декларации № 4 от 24.06.2019 г. с приложениями, выданной ООО «<данные изъяты>» на заготовку древесины, в том числе, в Пушкинском участковом лесничестве Калининского района Тверской области (л.д. 59-68);

- копией договора подряда № 4-2 от 16.09.2019 г., заключенного между заказчиком ООО «<данные изъяты>» и исполнителем ИП ФИО2, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство произвести комплекс лесозаготовительных работ на участке леса в ГКУ «Тверское лесничество Тверской области» Пушкинское участковое лесничество Калининского района Тверской области (л.д. 70-72);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 от 05.11.2019 г. (л.д. 73) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю заявление ИП ФИО2 о признании вины, выраженное в объяснениях от 19.11.2019 г. (л.д. 5).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.21 ч. 2 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на правоотношения в сфере транспорта и дорожной деятельности, выразившегося в осуществлении в полосе отвода автомобильной дороги работ, не связанных с ее строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием и влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушения их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать совершенное ИП ФИО2 правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие тяжких последствий от действий ИП ФИО2, прихожу к выводу, что назначение ей наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи приведет к достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 28.10.2016 г., признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ТРЕХ ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН <***> КПП 695201001

р/счет <***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28620000

КБК 188 1 16 30030 01 6000 140

л/сч № <***> ОГРН <***>

УИН 18810469190440002539

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Иванов