Постановление № 5-125/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 5-125/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Конаково 28 июля 2021 года

Судья Конаковского городского суда Тверской области Синюхин Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя главы Главы администрации городского поселения поселок Редкино, ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Первый заместитель главы администрации городского поселения поселок Редкино ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

13 мая 2021 года в 15 часов 00 минут в пгт.Редкино на ул.Торфяная Конаковского района Тверской области, на участке дороги от д.2 до д.19, являясь ответственным должностным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения – поселок Редкино, в соответствии с приказом Главы городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области №10-к от 15 февраля 2017 года, не принял соответствующих мер по недопущению образования отдельных выбоин, просадок на грунтовом покрытии проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), что напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, стандарт устанавливает к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, а именно не выполнил требования:

- статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;

- статей 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения;

- пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- п.5.2.4 Гост Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки приведенные в таблице 5.3,

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 – Размеры дефектов покрытия в виде просадки длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной и более для всех категорий дорог и групп улиц размер 0.06.

- п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090» (далее ОП) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 15 февраля 2017 года в обязанности первого заместителя главы входит:

- содержание дорог, а также дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принятие мерк своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

13 мая 2021 года в 15 часов 00 минут старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району ФИО2 в присутствии ФИО1 в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО3 было проведено обследование дорожного полотна на ул.Торфяная пгт.Редкино Конаковского района Тверской области на участке дороги от д.2 до д.19 на предмет соответствия требованиям действующих нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки обнаружены недостатки состояния грунтового дорожного полотна в виде просадок и выбоин, в частности:

- на проезжей части участка дороги у д.2 по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 7,2 м., шириной 3,1 м., максимальной глубиной 0,16 м. и площадью 3,5 м2;

- на проезжей части участка дороги у д.4 по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 3,4 м., шириной 2,7 м., максимальной глубиной 0,12 м. и площадью 1,1 м2;

- на проезжей части участка дороги у д.6 по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 6,0 м., шириной 2,8 м., максимальной глубиной 0,12 м. и площадью 2,0 м2;

- на проезжей части участка дороги у д.9 по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 7,9 м., шириной 3,0 м., максимальной глубиной 0,09 м. и площадью 2,1 м2;

- на проезжей части участка дороги у д.11 по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 6,1 м., шириной 3,7 м., максимальной глубиной 0,11 м. и площадью 2,4 м2;

- на проезжей части участка дороги у д.12а по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 7,8 м., шириной 3,6 м., максимальной глубиной 0,2 м. и площадью 5,6 м2;

- на проезжей части участка дороги у д.14 по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 6,5 м., шириной 3,4 м., максимальной глубиной 0,1 м. и площадью 3,5 м2;

- на проезжей части участка дороги у д.19 по ул.Торфяная имеется дефект покрытия проезжей части в виде выбоины длинной 5,3 м., шириной 2,3 м., максимальной глубиной 0,14 м. и площадью 1,7 м2.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностным лицом ФИО1 было допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно было допущено образование выбоин на проезжей части, размерами, превышающими предельно допустимые, установленные ГОСТом Р 50597-2017.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном заявлении вину в совершении административного правонарушения признал полностью, просит учесть, что к административной ответственности ранее не привлекался и назначить минимальное наказание.

В судебное заседание, надлежащим образом извещенный представитель ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району Тверской области, не явился.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статей 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, «Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования(далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц),железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям».

«Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды».

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ 50597-2017, «В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, интернета, информационных щитов и т. п. ».

Как следует из п. 4.4 ГОСТ 50597-2017, «До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т. ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758 в течение двух часов с момента обнаружения».

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений».

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 – Размеры дефектов покрытия в виде просадки длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной и более для всех категорий дорог и групп улиц размер 0.06.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены «Постановлением Советов Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090» (далее ОП) (должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения).

Вина заместителя главы администрации городского поселения – поселок Редкино ФИО1 подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении 69 КН 001193 от 31 мая 2021 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- объяснением ФИО1, из которого следует, что в соответствии с должностными инструкциями он является ответственным должностным лицом за содержание дорог на территории пгт.Редкино. В его обязанности входит выявление недостатков и контроль за проведением ямочного ремонта покрытия проезжей части и обочин, а также контроль за соответствием состояния дорог требованиям нормативных документов. Когда образовались дефекты на проезжей части ул.Торфяная в пгт. Редкино он не знает.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 мая 2021 года с фотофиксацией административного правонарушения;

- обращением ФИО3 в УГИБДД УМВД России по Тверской области, в котором заявитель просит принять меры и поспособствовать в осуществлении ремонта аварийного участка дорожного полотна на ул.Торфяная пгт.Редкино Тверской области. Несмотря на то, что это часть городского поселения, по улице практически полностью отсутствует дорожное покрытие, имеются многочисленные ямы и выбоины, превышающие размеры ГОСТа, и не обеспечивают безопасность дорожного движения. К данному обращению приложены изображения повреждений дорожного покрытия;

- должностной инструкцией первого заместителя Главы администрации городского поселения поселок Редкино, из которой следует, что в обязанности данного должностного лица входит, в том числе: содержание дорог, а также дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информирование участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принятие мерк своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Процессуальные действия, выполненные сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району Тверской области, при составлении административного материала в отношении ФИО4, являются последовательными, протокол составлен в соответствии с требованиями закона.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, имеет правовое значение факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлены и объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, что позволяет сделать вывод судье о наличии в действиях ФИО4, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Сомнений в совершении указанным лицом данного административного правонарушения у судьи не имеется.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Действия ФИО4 судья квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на участке дороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу вышеприведенных норм действующего законодательства, ФИО4 обязан обеспечивать надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечивать безопасности дорожного движения.

Доказательств принятия ФИО4 всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований безопасности дорожного движения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает и учитывает при назначении наказания признание ФИО1 вины, отсутствие фактов привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судом не установлены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд находит возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется. Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации городского поселения поселок Редкино ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей в доход государства.

Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД РФ по Конаковскому району Тверской области) ИНН <***> КПП 694901001 ОКТМО 28630101 р/с <***>, банк получателя отделение Тверь банка России/УФК по Тверской области г.Тверь, БИК 012809106 КБК 18811601121010001140 УИН 18810469210220001199 (административный штраф, назначенный постановлением судьи за нарушения в области дорожного движения).

Квитанция об уплате штрафа предоставляется судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Р.С. Синюхин

1версия для печати