Апелляционное определение № 33-828/2026 от 16 февраля 2026 г.

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0004-01-2025-005203-57

Судья Павлов Н.Е. № 33-828/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Н.А.,

судей Лисовой Н.А., Самылиной О.П.,

при ведении протокола помощником судьи Дементьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФИО1, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 07.10.2025 по гражданскому делу № 2-2892/2025, по которому постановлено:

исковые требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ИНН ***) к ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А***, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета удовлетворить.

Признать ФИО1 (паспорт серия ***), ФИО2 (паспорт серия ***), ФИО3 (паспорт серия ***), А*** утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***.

Решение суда является основанием для снятия ФИО1, ФИО2, ФИО3, А*** с регистрационного учета по адресу: ***.

В удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области к ФИО4 (паспорт серия ***) о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета отказать.

Взыскать с ФИО1, ФИО2, ФИО3 в доход бюджета муниципального образования «г.Ульяновск» расходы по оплате госпошлины в долевом порядке с каждого по 6666 руб.

Заслушав доклад судьи Лисовой А.Н., пояснения ответчика ФИО1, его представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, ответчика ФИО4, поддержавшего жалобу ФИО1, представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Федорова А.С., полагавшего решение подлежащим отмене, судебная коллегия

установила:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее Главное управление МЧС России по Ульяновской области) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО4, ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А*** ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

В обосновании требований было указано на то, что ФИО4, ФИО1, ФИО2, А*** ФИО3 зарегистрированы в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: ***.

В указанном жилом помещении проживает только ФИО4

ФИО1, ФИО2 и их дети проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: ***, из которого по решению суда от 14.05.2025 они были выселены.

Здание пожарного депо, где расположено спорное жилое помещение, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ульяновской области. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО4 по служебному ордеру на период прохождения службы, в связи с чем право пользования служебным жильем носило временный характер.

Ответчики в настоящее время в трудовых отношениях с истцом не состоят, нуждающимися в улучшении жилищных условий не являются, утратили право пользования служебным жилым помещением. В добровольном порядке ФИО4 не освободил служебное жилое помещение.

С учетом изложенного Главное управление МЧС России по Ульяновской области просило признать ФИО4, ФИО1, ФИО2, А*** ФИО3 утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: ***; выселить ФИО4 из служебного жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, без предоставления другого жилого помещения и снять ответчиков с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда в части признания его и членов его семьи утратившими право пользования жилым помещением, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что в настоящее время он и члены его семьи состоят на учете в жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Ульяновской области для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Просит обратить внимание, что сам факт вынужденного проживания его и членов его семьи в служебной квартире после его выхода на пенсию, свидетельствует о необеспеченности его жильем для постоянного проживания.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Ульяновской области просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований к ФИО4 и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В суд апелляционной инстанции не явились ФИО3, ФИО2, представитель ОМВД России по Заволжскому району г.Ульяновска

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

На основании части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание пожарного депо, расположенное по адресу: ***, является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ульяновской области по распоряжению МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от 17.12.2019 № *** (л.д. 11-12).

Из служебной карточки ФИО4 следует, что он с *** работал в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области (л.д. 15-18).

ФИО1 работал в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области с ***.

На основании решения комиссии по учету и распределению жилой площади администрации Заволжского района г.Ульяновска от 12.05.1992, ФИО4 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи из 3 человек (ФИО4 и два сына ФИО1, ФИО7) (л.д. 60).

Данное решение утверждено постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 18.05.1992.

На основании постановления главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 12.09.2001 истцу ФИО4 был выдан ордер № *** от 20.09.2001 на семью из трех человек (ФИО4, ФИО1, ФИО7) на право занятия жилого помещения площадью 35,93 кв.м, состоящего из двух комнат, по адресу: *** (ранее д. 71) - 18 (л.д. 14).

Согласно сведениям УМВД России по Ульяновской области, ФИО4 с 14.07.2004, ФИО1 с 24.09.2005, ФИО3 с 05.09.2006, несовершеннолетний А*** ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 с 26.07.2021 по 26.07.2026 зарегистрированы по адресу: ***. (л.д. 107).

Обращаясь в суд с настоящим иском о признании семьи ответчиков утратившими право пользования жилым помещение и выселении из спорной квартиры, Главное управление МЧС России по Ульяновской области ссылалось на то обстоятельство, что ответчики в трудовых отношениях с истцом не состоят, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ни в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области, ни в администрации г.Ульяновска, не находятся, в связи с чем, основания для сохранения за ними права пользования данным служебным жилым помещением отсутствуют.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, однако вопрос о прекращении данных правоотношений возник после его введения, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 данной статьи.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости.

Статьей 13 статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

В силу части 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могли быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Из материалов дела следует, что в период с 12.08.2020 по 06.03.2023 ФИО4 был собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ***.

Решением комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации г.Ульяновска от 12.12.2024 ФИО4 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку он и его сыновья, как члены одной семьи, обеспечены жилым помещением более учетной нормы и не являются нуждающимися в жилье.

С данным решением комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации г.Ульяновска от 12.12.2024 ФИО4 не согласился, обратившись с соответствующим исковым заявлением.

Поскольку доказательств того, что на дату принятия решения о снятии ФИО4 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении у него имелось пригодное для проживания жилое помещение представлено не было, апелляционным определением Ульяновского областного суда от 23.12.2025 суд обязал администрацию г.Ульяновска восстановить ФИО4 на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек, с 12.05.1992.

Разрешая требования о признании ответчика ФИО4 утратившим право пользования жилым помещением, выселении, без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета, суд первой инстанции исходил из того, что к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО4 проработал в Главном управлении МЧС России по Ульяновской области, предоставившим жилое помещение в связи с прохождением службы, более 10 лет, соответственно ФИО4 отнесен к категории лиц, названных в пункте 6 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, на момент увольнения со службы он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем правовых оснований для признания ФИО4 утратившим права пользования спорным жилым помещением и выселении не установил, в удовлетворении требований, заявленных к ФИО4, отказал.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Главного управления МЧС России по Ульяновской области, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований к ФИО4, поскольку он был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, является пенсионером по старости, не имеет ни на праве собственности, ни на каком-либо ином праве другого жилого помещения, спорная квартира является его единственным жильем, и он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является правильным.

При вынесении обжалуемого судебного постановления об отказе в иске Главного управления МЧС России по Ульяновской области к ФИО4 не было допущено нарушений норм права и оснований для отмены решения в указанной части не имеется. Судом верно применены положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Разрешая требования о признании ответчиков ФИО1, ФИО2, и их детей утратившими право пользования жилым помещением, и снятии с регистрационного учета, суд первой инстанции установил, что они не являются членами семьи ФИО4, совместное хозяйство с ним они не ведут, в спорном жилом помещении не проживают, в связи с чем признал указанных ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в данной части согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении норм материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, и которым ответчик ФИО1 и члены его семьи не относятся.

Действующие в настоящее время Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217, также не предусмотрено оснований для сохранения права пользования служебным жилым помещением после прекращения службы.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено сохранение права на единовременную социальную выплату за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Пунктом 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 217, предусмотрено, что сотрудник и проживающие вместе с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма служебного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Между тем, служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ***, было предоставлено ФИО4 на состав семьи из 3 человек, в том числе на сына - ФИО1 до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанном жилом помещении были зарегистрированы и члены семьи ФИО1 - супруга и двое детей.

В суде апелляционной инстанции ответчик ФИО1 пояснил, что работодателем на основании договора найма ему было предоставлено служебное помещение, расположенное по адресу: ***, из которого он и члены его семьи были выселены по решению суда, и в настоящее время семья А-вых остается быть зарегистрированной в спорном жилом помещении, которое было предоставлено его отцу на основании ордера.

Жилищной комиссией Главного управления МЧС России по Ульяновской области от 20.06.2022 ответчик ФИО1, вместе с супругой ФИО2 и двумя детьми восстановлены на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, которые распространяются на ответчика ФИО1 и членов его семьи в полном объеме, учитывая, что их право пользования жилым помещением является производным от права лица, получившего комнату, то есть ФИО4, основанием для их вселения и регистрации в составе семьи ФИО4 в спорное жилое помещение являлся ордер от 20.09.2001, ФИО1 имеет выслугу более 10 лет, ни на момент увольнения из службы, ни на сегодняшний день единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 не выплачена, иного жилья для проживания у его семьи не имеется, при этом ФИО1 продолжает оставаться членом семьи своего отца- ФИО4, в связи с чем его семья не может быть признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В связи с этим решение суда в части удовлетворения требований к ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнему А*** подлежит отмене как незаконное с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к указанным ответчикам о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, снятии их с регистрационного учета по данному адресу.

Поскольку решение суда в части удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Ульяновской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 и несовершеннолетнему А*** отменено, оснований для взыскания с указанных ответчиков государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 07.10.2025 отменить в части удовлетворения требований о признании ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего А*** ФИО3, утратившими право пользования жилым помещением, снятии их с регистрационного учета, взыскании государственной пошлины.

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетнему А*** о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ***, снятии с регистрационного учета отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Заволжский районный суд г.Ульяновска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02.03.2026