Решение № 12-4/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 12-4/2020

дело № 12-4/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п.Подосиновец 10 апреля 2020 года

Судья Подосиновского районного суда Кировской области Доника О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жешартский ЛПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 145 000 рублей.

ООО «Жешартский ЛПК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, полагая его незаконным и подлежащим отмене. В поданной жалобе представитель заявителя указывает, что государственным инспектором труда сделан неправильный вывод о нарушении ООО «ЖЛПК» требований трудового законодательства в части обеспечения работника средствами индивидуальной защиты, доказательства, подтверждающие обеспечение работника необходимыми средствами индивидуальной защиты, не приняты во внимание, наличие элементов состава вменяемого Обществу административного правонарушения не доказано. Вкладыши противошумные и респираторы выдаются работникам начальником производства ООО «ЖЛПК» без внесения сведений в карточку учета выдачи СИЗ, в подтверждение чего были представлены накладные на перемещение материалов внутри предприятия, подтверждающие получение начальником производства данных СИЗ для последующей их выдачи работникам, у которых имеется возможность взять их в кабинете сменного мастера. Работа водителя автопогрузчика не связана с риском соприкосновения с токоведущими деталями и воздействия электрической дуги, попадания брызг расплавленного металла и окалины, соответственно, каска для выполнения работ данному работнику не требуется. Также в жалобе указано о несоответствии меры ответственности, возложенной на Общество, требованиям справедливости и соразмерности, поскольку размер штрафа превышает минимальный размер санкции, и государственным инспектором труда при назначении наказания не были учтены положения ч.3.1 ст.4.1 КоАП РФ и то, что правонарушение Обществом совершено впервые, и оно является социально-значимым предприятием. Кроме того, Общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, которые были выявлены в рамках одной проверки, в связи с чем, по мнению заявителя, имеются основания для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Жешартский ЛПК» не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (примечание к данной статье).

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 212 ТК РФ).

Согласно ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (ч.3 ст.221 ТК РФ).

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н.

В силу п.п. 12, 13 указанных Межотраслевых правил средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил).

В соответствии с Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» водителю погрузчика должны выдаваться: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 в год); сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара в год); перчатки с полимерным покрытием (6 пар в год); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие или изолирующее (до износа) (пункт 12 Типовых норм).

В соответствии с примечанием 1 к Приказу Минтруда России от 09 декабря 2014 года N 997н, работникам, непосредственно занятым на работах с использованием грузоподъемных механизмов (находящимся на производстве, где проводятся работы с использованием грузоподъемных механизмов), работающим на высоте или в зоне возможного падения предметов с высоты, дополнительно выдается каска - 1 шт. на 2 года подпунктом «а»; работникам, выполняющим работы в условиях повышенного уровня шума, дополнительно выдаются наушники противошумные или вкладыши противошумные со сроком носки "до износа" (подпункт «в»).

На основании п.4 приложения № к Приказу Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" водителю погрузчика положены СИЗ: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или (1 пара), ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском (1 пара), перчатки трикотажные с полимерным покрытием (12 пар), каска защитная (1 на 3 года), подшлемник под каску (1), очки защитные (до износа), жилет сигнальный 2 класса защиты - 1 штука на 1 год.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с водителем автопогрузчика 4 разряда ОП ООО «Жешартский ЛПК» в пгт. Демьяново ФИО1, выполнявшим трудовые обязанности на участке складирования готовой продукции по производству шпона обособленного подразделения по адресу: <адрес>, произошел несчастный случай, в результате которого он получил травму правого плечевого сустава, относящейся к категории легких.

По данному факту Государственной инспекцией труда в Кировской области проведено дополнительное расследование указанного несчастного случая, по результатам которого он признан как связанным с производством, и в ходе которого установлено, что травмирование ФИО1 произошло при выполнении им работ по поручению работодателя, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем и совершаемых в его интересах, на территории работодателя в рабочее для пострадавшего время.

При этом в ходе расследования тяжелого несчастного случая должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области выявлен факт нарушения ООО «Жешартский ЛПК» требований трудового законодательства, выразившегося в нарушение приведенных выше норм, а именно: работник ФИО1 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты: наушниками противошумными или вкладышами противошумными (берушами), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим и каской.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие и средства индивидуальной защиты головы отнесены ко второму классу в зависимости от степени причинения вреда работнику (пункты 7, 17 Приложения № 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты").

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Жешартский ЛПК» и привлечения его ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения ООО «Жешартский ЛПК» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, актом о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом оценки эффективности средств индивидуальной защиты на рабочем месте – водителя погрузчика в структурном подразделении – цехе по производству шпона; личной карточкой учета СИЗ, ведомостью на выдачу перчаток за <адрес> из которых следует, что ФИО1 был обеспечен сандалиями кожаными, костюмом «Вымпел» и одной парой перчаток; инструкцией по охране труда № водителя автопогрузчика, в которой предусмотрены опасные и производственные факторы водителя (п.2.10), среди которых факторы: перемещаемые и складируемые грузы, повышенная запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны, повышенный уровень шума, а также предусмотрено обеспечение его средствами индивидуальной защиты согласно типовых норм (п.ДД.ММ.ГГГГ инструкции), и другими материалами дополнительного расследования легкого несчастного случая.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ООО «Жешартский ЛПК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В жалобе заявитель утверждает, что средствами индивидуальной защиты, в т.ч. вкладышами противошумными, респираторами работники Общества обеспечиваются, что подтверждается накладной на перемещение материалов внутри предприятия. При этом указанные СИЗ выдаются работникам без срока использования и находятся в свободном для их получения доступе.

Из пункта 13 приложения к Приказу Минздравсоцразвития от 1 июня 2009 года N 290н следует, что фиксация выдачи средств индивидуальной защиты должна осуществляться именно в карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, с соблюдением предусмотренной данным приказом формы, то есть иные документы не могут удостоверять выдачу таких средств.

Имеющаяся в материалах дополнительного расследования личная карточка учета средств индивидуальной защиты водителя автопогрузчика ФИО1 не подтверждает надлежащее исполнение обязанности работодателем по выдаче всех необходимых средств индивидуальной защиты.

Кроме того, довод заявителя о том, что ФИО1 фактически был обеспечен средствами индивидуальной защиты, подтверждением чему являются накладные, должностным лицом Государственной инспекцией труда в Кировской области проверен и правомерно отклонен как несостоятельный. Должностное лицо обоснованно исходило из того, что представленные в подтверждение данного довода документы не отвечают принципу допустимости и не позволяют сделать вывод о том, что работник были надлежащим образом обеспечен средствами индивидуальной защиты, поскольку накладные свидетельствуют о получении СИЗ ответственным лицом и не содержат необходимых сведений.

Доводы жалобы о том, что работа водителя автопогрузчика не связана с риском соприкосновения с токоведущими деталями и воздействия электрической дуги, попадания брызг расплавленного металла и окалины и каска для выполнения работ данному работнику не требуется, не свидетельствуют о неправильной квалификации действий Общества.

В соответствии с результатами специальной оценки условий труда рабочего места водителя автопогрузчика установлен перечень СИЗ, положенных работнику, в перечне которых указана каска защитная.

Вопреки доводам жалобы, основания для применения к обстоятельствам настоящего дела положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ отсутствуют. Согласно данной норме при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Постановлениями должностного лица №, № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жешартский ЛПК» было привлечено к административной ответственности:

- за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без надлежащего проведения предварительного медицинского осмотра и обязательного психиатрического освидетельствования по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ к штрафу в пределах санкции статьи;

- за необеспечение работника средствами индивидуальной защиты: наушниками противошумными или вкладышами противошумными (берушами), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрирующим или изолирующим, и каской, которые отнесены техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в пределах санкции статьи.

Таким образом, административные правонарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности, образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) юридического лица, как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. Основания для объединения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в одно производство, и назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, отсутствуют.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в данном постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Оснований для снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку доказательств исключительности рассматриваемого правонарушения в материалах дела не содержатся. Кроме того, на рассмотрение дела заявителем информация о финансовом положении юридического лица не представлена.

Между тем, доводы жалобы о несоответствии наказания принципам соразмерности и справедливости заслуживают внимания и имеются основания для изменения постановления о привлечении Общества в части назначенного ему наказания.

Санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ назначило Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 145 000 руб.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, требования ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, санкцию ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом факта впервые выявленных в действиях Общества нарушений трудового законодательства и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд приходит к выводу о том, что назначенное наказания в виде штрафа в размере 145 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения, в связи с чем полагает снизить его до минимального размера, т.е. 130 000 рублей.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

С учетом изложенного, суд считает необходимым постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ за № изменить и снизить размер наказания в виде административного штрафа с 145 000 рублей до 130 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «Жешартский ЛПК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа с 145 000 рублей до 130 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жешартский ЛПК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья О.М. Доника