Решение № 12-177/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-177/2021

№ 12-177/2021

45RS0026-01-2021-001371-46 (УИД)


РЕШЕНИЕ

Курганская область, Кетовский район,

<...> 02 июня 2021 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Закирова Юлия Борисовна, рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 05.04.2021 № 08-01-20-71/2021, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

установил:

Обжалуемым постановлением Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области) признано виновным в невыполнении обязанности подачи заявок на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно – участком недр местного значения, предоставленных в пользование для добычи подземных вод на основании лицензии № (скважины №№1,2,3,4,5,6,7,8) в нарушение требований ст.69, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Не согласившись с указанным постановлением ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области в лице начальника ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод участков недр местного значения для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой объектов промышленности и объектов сельскохозяйственного назначения на основании лицензии серии №. Изменением (дополнением) № 1 от 29 января 2019 года к лицензии № срок действия лицензии продлен до 30 января 2029 года. Участки недр местного значения, предоставленные в пользование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области (скважины 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), расположены вблизи территории производственной площадки учреждения. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в рамках деятельности по недропользованию является участок недр в границах, определенных лицензией. Принадлежащие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области скважины используются для добычи подземных вод в целях питьевого, хозяйственно-бытового и технического водоснабжения, В силу того, что в ходе эксплуатации скважин не производятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, отсутствие факта постановки на учет вышеуказанных объектов не повлекло за собой реального вреда охраняемым законом правам граждан и интересам общества и государства, и иных вредных последствий. Полагает, что отсутствие заявки на постановку на государственный учет участков недр местного значения, представленных в пользование для добычи вод не наносит существенный вред охраняемым общественным отношениям, не оказывает влияние на санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу в отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, также пояснила, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на учет.

Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО4 (главный инженер ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области), действующий на основании доверенности, доводы жалобы также поддержал.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал постановление законным и обоснованным, основания для его отмены, в том числе за малозначительностью отсутствуют.

Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает постановление законным и обоснованным, основания для его отмены, в том числе за малозначительностью отсутствуют.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в том числе дело об административном правонарушении № 08-01-20-71/2021, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно положениям ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу требований ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена Приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

На территории Курганской области таким уполномоченным органом является Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а региональным – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также оказание реабилитационной помощи бывшим заключенным (код ОКВЭД 84.23.4).

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод участков недр местного значения для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, технологического обеспечения водой объектов промышленности и объектов сельскохозяйственного назначения на основании лицензии серии №.

Лицензия КУГ 0377А ВА зарегистрирована Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области 24.05.2018.

Право пользования недрами предоставлено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области в соответствии с ч. 4 ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ст. 8 Закона Курганской области от 03.03.2008 № 335 «О недропользовании в Курганской области» на основании протокола заседания Комиссии по недропользованию Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 23.05.2018 № 18-11.

Лицензия КУГ 0377А ВЭ предоставлена ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области на основании Распоряжения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 23.05.2018 № 1014-р.

Изменением (дополнением) № 1 от 29.01.2019 к лицензии КУГ 0377А ВЭ срок действия лицензии продлен до 30.01.2029.

Участки недр местного значения, предоставленные в пользование ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области (скважины 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), расположены вблизи территории производственной площадки учреждения в с. Иковка Кетовского района Курганской области.

В соответствии с условиями пользования недрами лицензии № участки недр местного значения имеют статус горных отводов радиусом 30 м вокруг скважин №, № и радиусом 50 м вокруг скважин №№, что соответствует первому поясу зоны санитарной охраны. Общая площадь горных отводов составляет 3,23 га.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в рамках деятельности по недропользованию является участок недр в границах, определенных лицензией.

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, осуществление на таком объекте, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения является основанием для отнесения данного объекта к IV категории.

Из материалов дела следует, что по результатам плановой выездной проверки по соблюдению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проведенной на основании приказа от 03.02.2021 № 180 государственным инспектором ФИО2 16.03.2021 установлен факт нарушения юридическим лицом требований законодательства об охране окружающей среды в части невыполнения обязанности подачи заявок на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается актом проверки № 182 от 16.03.2021.

В отношении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области составлен протокол об административном правонарушении № 08-01-20-71/2021 от 24.03.2021.

Таким образом, учреждением не выполнена обязанность по подаче заявок на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно – участком недр местного значения, предоставленных в пользование для добычи подземных вод на основании лицензии № (скважины №№1,2,3,4,5,6,7,8) в нарушение требований ст.69, ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Фактические обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе, приказом о проведении плановой выездной проверки от 03.02.2021 № 180,, актом проверки от 16.03.2021 № 182, протоколом об административном правонарушении.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, отвечают требованиям допустимости и достоверности.

Совокупность установленных государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области правомерно привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП РФ, иных, опровергающих указанные обстоятельства доказательств учреждением не представлено.

Вместе с тем, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области просила признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, характер совершенного правонарушения, а также то, что нарушение сроков подачи заявок не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также то, что отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено, сведений привлечения юридического лица ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалах дела не имеется, а также факт исполнения возложенной на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области обязанности на день принятия настоящего решения, прихожу к выводу о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ, и считать возможным признать правонарушение малозначительным, и прекратить производство по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 05.04.2021 № 08-01-20-71/2021, которым Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., подлежит отмене, при этом считаю, что устное замечание, как мера порицания за совершение вменяемого правонарушения, будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Курганской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 05.04.2021 № 08-01-20-71/2021 о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области по ст.8.46 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, освободив юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 04.06.2021.

Судья Ю.Б. Закирова