Решение № 12-24/2019 от 27 февраля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года г. Красный ФИО2, Ростовской области

Судья Красносулинского райсуда Ростовской области Галаганова О.В.. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО4 на постановление главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по <адрес> №.<данные изъяты> от 28.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП Ф в отношении ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по <адрес> №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штраф в сумме 20000 руб.

ФИО4 не согласилась с данным постановлением, подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель указала, что не имела материальной возможности в трехлетний срок начать и окончить строительство дома: зарплаты не повышались, у нее с супругом на содержание двое детей.

17.01.2019 года она обратилась в Администрацию Красносулинского городского поселения Ростовской области с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

21 января 2019года из Администрации Красносулинского городского поселения за № «<данные изъяты>» ею получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или строительства садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

по адресу: <адрес>

Строительство объекта считается согласованным при получении застройщиком уведомления о соответствии указанных в его уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметром и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, а само уведомление администрации дает право застройщику вести строительство в указанных параметрах в течение 10 лет со дня направления своего уведомления (пункт 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

По мнению заявителя, она не нарушала и не совершала действий, направленных на нецелевое использование земельного участка, ухудшение состояния земли по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании ФИО5 поддержала доводы жалобы, и пояснил, что приобрел земельный участок по итогам аукциона. При оформлении договора купли-продажи, она выясняла, имеется ли какой-то срок для строительства жилого дома, но ей никто не разъяснил, что в течение трех лет она обязан начать строительство дома. Она взяла кредит на постройку сарая, где-то надо хранить стройматериал, огородила земельный участок. На постройку гаража она взяла кредит в ПАО КБ «<данные изъяты>», о чем представила копию договора. ФИО4 заявила ходатайство о снижении размера назначенного ей административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с тяжелым имущественным положением. Заявитель представила справку о составе семьи, копи свидетельств о рождении сыновей, копию свидетельства о браке, договор на получение образовательных услуг, на основании которого старший сын получает образование в Южно-Российском государственном политехническом университете (НПИ) им. ФИО3 по специальности ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>», согласно которому стоимость одного года обучения составляет <данные изъяты> руб., копию кредитного договора на сумму <данные изъяты> руб., который получен ею ДД.ММ.ГГГГ, срок возврата 10.08.2021г., общая сумма дохода супруга составляет <данные изъяты> руб. согласно справке 2НДФЛ за 2018 год.

Главный государственный инспектор Красносулинского района по использованию и охране земель, начальник Красносулинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области ФИО6 просила оставить постановление без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения по основаниям, указанным в возражениях на жалобу. Полагала, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу, не установлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО4 не заявлялось ходатайство о назначении штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих судебном заседании, изучив материалы дела, представленные доказательства, проверив довод жалобы, судья приходит к следующему

Часть 3 статьи 8.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Статьей 284 ГК РФ определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Из обжалуемого постановления следует, что 16.12.2019 органом государственного земельного надзора на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства физическим лицом ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу:<адрес> по результатам, которой установлено:

1) земельный участок с КН <данные изъяты> общей площадь 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки;

2) границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства;

3) собственником земельного участка на основании договора купли-продажи от № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

4) земельный участок огорожен, имеется недостроенный гараж, строительство жилого дома не ведется;

5) разрешительная и иная документация, отсутствует

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено и получено заявителем; письмом Администрации Красносулинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> о том, что ФИО4 не обращалась за разрешением на строительство; сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте; выпиской из ЕГРН по состоянию на 09.01.2019; актом проверки от 16.01.2019 с приложенной нему фототаблицей; протоколом об административном правонарушении.

Представленным в деле доказательствам должностным лицом административного органа дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему постановления.

Порядок и срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 8.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В соответствии со сведениями ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с КН <данные изъяты> составляет 986 150 рублей.

При расчете административного штрафа государственным инспектором, согласно санкции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, был применен 1 % от кадастровой стоимости, что составило 9861 рублей 50 копеек. Тем не менее, административный штраф не может быть менее 20 000 рублей – минимальный размер штрафа для физических лиц, предусмотренный ч.3 ст.8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, полагаю, что назначенное ФИО4 наказание подлежит изменению по следующим основаниям.

Законодатель, установив нижеуказанные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно положениям ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Положением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО4, у которой на иждивении несовершеннолетний ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, старший сын получает образование на коммерческой основе, имеются кредитные обязательства.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Красносулинского городского поселения за № «<данные изъяты><данные изъяты>» ею получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес> прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на нее административного штрафа до 10000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, в части размера назначенного ФИО4 административного наказания, подлежат изменению, административный штраф подлежит снижению о 10000 руб. В остальной части постановление следует оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления административного органа, не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по <адрес> №<данные изъяты> от 28.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО4, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, начальника Красносулинского отдела Управления Росреестра по <адрес> № <данные изъяты> от 28.01.2019 оставить без изменения.

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Красносулинский районный суд либо путем подачи жалобы непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья О.В. Галаганова