Решение № 2А-2215/2025 2А-2215/2025~М-1505/2025 М-1505/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-2215/2025

УИД 01RS0№-64

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМ Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Киковой М.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3 к МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> о признании незаконным отказа и возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указали, что на основании договора о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ и договора уступки прав аренды доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ они являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность без проведения торгов. При повторном рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> отказано в предоставлении указанного земельного участка в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С данной позицией МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> они не согласны.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным отказ МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату в соответствии с пп. «а» п.1 Постановления правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленный письмом о рассмотрении обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене 9 681 722 рулей в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора административным истцам по адресу для направления почтовой корреспонденции.

Административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства в суд не явились, просили данное административное исковое заявление рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего искового заявления в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Даховское сельское поселение», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Как установлено судом и следует из материалов дела, договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, МТУ Росимущество (арендодатель) передал в аренду ООО «Мазгуаш» (арендатор) земельный участок с кадастровым номером № площадью 15 794 кв.м, с видом разрешенного использования «осуществление рекреационной деятельности», местоположение: <адрес>, Гузерипльское лесничество, Даховское участковое лесничество, в квартале № выдел 27,28,37,38. Срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Договора о передаче прав и обязанностей, предусмотренных Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № по аренде земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы являются арендаторами данного земельного участка.

На основании договора аренды лесного участка, для вида использования лесов - «осуществление рекреационной деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно договору о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, договору уступки права аренды доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договору уступки права аренды доли земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН имеется регистрационная запись обременения в виде аренды в пользу административных истцов.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования спорного земельного участка, изменен на «Гостиничное обслуживание».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> отказало в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка указанно на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Кроме того, срок действия Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ограничен 2024 годом.

С данным выводом государственного органа суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, приведенному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Случаи продажи таких участков без проведения торгов указаны в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 588-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлены в 2022 – 2024 годах дополнительные особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, Правительством Российской Федерации в рамках антикризисных мер, предпринятых в 2022 – 2024 годах и направленных на поддержку социально - экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации, предоставлено право гражданам выкупить без проведения торгов государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленный ему в аренду при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Положениями указанного подпункта определены условия, при которых арендатор земельного участка вправе приобрести его в собственность за плату без проведения торгов.

Так, указанным выше Постановлением Правительства наличие на арендуемом земельном участке объектов недвижимости не установлено в качестве обязательного условия для выкупа земельного участка без проведения торгов.

В силу положений пункта 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из содержания ответа МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что решение об отказе в предоставлении административным истцам испрашиваемого земельного участка принято, в том числе, на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, вместе с тем, отказ в этой части государственным органом в указанном письме не аргументирован, отсутствуют ссылки на основания по которым МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> считает не возможным предоставление земельного участка на заявленном виде прав.

Кроме того, решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> (далее по тексту – МТУ Росимущество) об оспаривании решения органа государственной власти и возложении обязанности установлено, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административных истцов в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Между тем, в качестве способа восстановления нарушенных прав, административными истцами заявлены требование о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене 9 681 722 рублей в трех экземплярах и его подписание.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11,118 Конституции Российской Федерации).

Возлагая обязанность принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Указанная правовая позиция отражена в Кассационном Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административных истцов к МТУ Росимущества о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене 9 681 722 рублей в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора административным истцам по адресу для направления корреспонденции.

В данном случае, в порядке восстановления нарушенных прав административных истцов, суд считает необходимым возложить на МТУ Росимущества обязанность повторно рассмотреть заявления административным истцов о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с пп. «а» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 289 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 01:04:5802001:82 в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО3 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене 9 681 722 рублей в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект указанного договора административным истцам по адресу для направления корреспонденции, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея путем подачи апелляционной жалобы через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий М.К. Кикова