Решение № 12-123/2018 12-189/2017 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-123/2018

Дело № 12-189/2017


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша 09 октября 2018 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, - заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель ФИО2, предъявившей служебное удостоверение (копия в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК ФИО2 № 0/26-2018 от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении заявителя,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК ФИО2 № от 14 сентября 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Костомукшский городской суд РК, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного постановления по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность, поскольку были нарушены нормы процессуального права. При этом обращает внимание, что акт проверки от 25 июля 2018 года составлен с нарушениями: размеры строения не соответствуют фактическим размерам постройки; к акту проверки не приложены копии свидетельств о поверке измерительных приборов (метрологический контроль), не указаны их идентификационные номера, имеется ссылка на топографическую съемку, но не указано, на какую именно. Кроме того, в связи с передачей в собственность земельных участков, постройка оказалась за пределами границ земельного участка заявителя. Собранием членов СНТ «Стройматериалы» было решено оставить в пользовании образовавшиеся участки до пяти соток, что было закреплено протоколом № от 16 октября 2008 года. Просит суд постановление от 14 сентября 2018 года отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании поддержала требования жалобы по изложенным в ней доводам. Просит суд постановление должностного лица отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания и составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с требованиями и доводами жалобы не согласилась. Считает, что событие административного правонарушения и вина ФИО1 доказаны. Просит суд оставить жалобу без удовлетворения, а постановление - без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении получена ФИО1 17 сентября 2018 года, что подтверждается ее подписью в соответствующем разделе постановления. Жалоба подана в суд 19 сентября 2018 года, что подтверждается оттиском печати входящей корреспонденции (вх. №). В связи с вышеизложенным считаю, что процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ (в редакции, действующей с 20 марта 2015 года и на момент совершения правонарушения), предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административным органом выявлен факт установления деревянного ограждения вдоль западной стороны земельного участка ФИО1, которое частично расположено за пределами границ отвода земельного участка с кадастровым №, <адрес> земельного участка построен объект - баня, площадью <данные изъяты>.

На основании распоряжения главы администрации Костомукшского городского округа от 13 июня 2018 г. № должностными лицами Управления градостроительства им землепользования администрации КГО в период с 02 по 31 июля 2018 года в отношении ФИО1 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства.

В рамках проверки должностными лицами Управления градостроительства им землепользования администрации КГО установлен факт нарушения положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Результаты проведенного мероприятия по контролю зафиксированы в акте проверки органом муниципального земельного контроля гражданина № от 25 июля 2018 года.

06 сентября 2018 года по факту выявленных нарушений в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК № от 14 сентября 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Однако указанные выводы должностного лица нельзя признать правомерными.

Как пояснила ФИО1, спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного СНТ «<данные изъяты> в 2008 году для размещения садовых участков.

Данное обстоятельство должностным лицом не выяснялось.

Кроме того, в рассматриваемом случае должностным лицом не установлено, имеет ли СНТ «<данные изъяты>» право пользования спорным земельным участком и осуществляло ли ФИО1 самовольное занятие спорного земельного участка. Не дана правовая оценка решению общего собрания членов СНТ «<данные изъяты>» от 16 октября 2008 года о распределении прилегающих к выделенным участкам остатков земли. Не установлен, кто именно является собственником спорного земельного участка, отсутствует ли воля данного собственника на использование товариществом, а также ФИО1, спорного земельного участка.

При этом, как следует из пояснений должностного лица ФИО2, административный орган признает за товариществом право на использование спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что административный орган не доказал отсутствие у ФИО1 права пользования спорным земельным участком и факт самовольного занятия спорного земельного участка. Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, сделаны на предположениях и надлежащими доказательствами не подтверждаются.

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь требованиями п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Костомукшского городского округа по использованию и охране земель Управления Росреестра по РК ФИО2 № от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление в Верховный Суд Республики Карелия с подачей жалобы через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Е.С. Бехтерев