Решение № 2А-226/2026 2А-226/2026(2А-3830/2025;)~М-3272/2025 2А-3830/2025 М-3272/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-226/2026

УИД: 59RS0004-01-2025-006140-21

Дело № 2а-226/2026 (№ 2а-3830/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО7 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № ПЗУ-20250923-31840065173-4 от 03.10.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 953 кв.м. с указанием на утверждение схемы его расположения, на основании заявления ФИО4 от 23.09.2025 года № 21-01-07-П-13450.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является инвалидом второй группы. 22.09.2025 года подал заявление о предоставлении земельного участка в аренду как инвалиду. 23.09.2025 года в предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов отказано. В качестве оснований для отказа указано, что схема не соответствует форме, формату, требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 года № П/0148. В графической части схемы отсутствуют надписи учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №. В схеме не отражены красные линии и объекты естественного или искусственного происхождения. Образование земельного участка по представленным координатам приведет к нерациональному использованию земель с земельным участком с кадастровым номером № (граница образуемого земельного участка не сведена с указанными участками), в том числе приведет к невозможности вовлечения в оборот свободных неразграниченных земель. Несоответствие схемы утвержденному проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 года № 1376. Данный отказ считает незаконным, поскольку в представленной схеме указаны номера и границы смежных земельных участков, а также отражены красные линии, установленные в соответствии с постановлением администрации г. Перми № 1159 от 23.12.2016 года; границы образуемого земельного участка не сведены с участками с кадастровыми номерами № с целью обеспечения доступа к участку №, доступ к которому возможен только с одной стороны; в проект планировки территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 года № 1376 не входит территория образуемого земельного участка. Указанное решение нарушает право административного истца на жилище и обладание имуществом.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ее представитель в судебном заседании на требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, дала пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях (л.д. 56-57, том 1).

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми в судебном заседании требования не поддержала, дала пояснения аналогично изложенным в письменных возражениях (л.д. 19-24, том 2).

Представители заинтересованных лиц – департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили письменные возражения по существу заявленных требований (л.д. 98-102, том 1).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭ-2018 № 0953415 (л.д. 9).

22.09.2025 года административный истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как инвалиду второй группы, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10, 62-63, 77, том 1).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, департаментом земельных отношений администрации г. Перми 03.10.2025 года принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку: 1. в графической части схемы, приложенной к заявлению, отсутствуют надписи учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №. Таким образом, в схеме отражена неактуальная информация. В графической части схемы отсутствует информация об границах территорий общего пользования, красных линиях, а также местоположении объектов естественного или искусственного происхождения. 2. Образование земельного участка по представленным координатам приведет к нерациональному использованию земель с земельными участками с кадастровыми номерами № (граница образуемого земельного участка не сведена с указанными участками), в том числе приведет к невозможности вовлечения в оборот свободных неразграниченных земель. Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне городских лесов – ГЛ. в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143, использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков в вышеуказанной территориальной зоне. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 года № 205, образуемый земельный участок частично расположен в функциональной зоне природного экологического ландшафта (210). Функциональное назначение указанной зоны не предусматривает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, по информации ИСОГД, образуемый земельный участок частично расположен в границах Пермского городского лесничества. 3. Согласно информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок расположен в границах территории, на которую в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 № 1376 «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина Ленинского района г. Перми», утвержден проект планировки территории. В соответствии с постановлением администрации г. Перми от 31.12.2020 года № 1376 образуемый земельный участок полностью расположен в границах элементов планировочной структуры: зона природно-рекреационные территории (площадь 10, 587 кв.м.). Учитывая изложенное, образование земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно. Дополнительно проинформировали, что в границах территории, где расположен образуемый земельный участок, возможно образовать несколько самостоятельных земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований земельного законодательства (л.д. 13-14, 78-82, том 1).

Согласно справке по градостроительным условиям земельного участка, расположенного в Мотовилихинском районе г. Перми площадью 2 479 кв.м., представленной административным истцом, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки площадью 2 440 кв.м. и зоне ГЛ Зона городских лесов площадью 39 кв.м. В границах участка расположено здание по адресу <Адрес> и здание по адресу <Адрес>. Также земельный участок площадью 31 кв.м. расположен в границах особо охраняемой природной территории ФИО5 бор и площадью 30 кв.м. в границах Пермского городского лесничества (л.д. 15-32, том 1).

Согласно справке по градостроительным условиям земельного участка, расположенного в Мотовилихинском районе г. Перми площадью 1 953 кв.м., представленной департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, составленной по схеме расположения образуемого земельного участка, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки площадью 1 942 кв.м. и зоне ГЛ Зона городских лесов площадью 10 кв.м. (л.д. 108-116, том 1).

Из акта осмотра земельного участка от 13.10.2025 года, составленного при рассмотрении заявления ФИО4 от 06.10.2025 года, установлено, что земельный участок по адресу <Адрес>, площадью 1 733 кв.м., огорожен деревянным забором, на земельном участке расположены три 1-этажных здания (л.д. 121-130, том 1).

На домовладение по адресу <Адрес> составлен технический паспорт по состоянию на 09.10.2006 года, на участке расположены гостевой дом, баня, дом охраны, колодец, забор, ворота, замощение (л.д. 131-136, том 1).

Также из материалов инвентарно-правового дела на домовладение по адресу <Адрес> (л.д. 158-249, том 1) следует, что по состоянию на 12.07.1999 года правообладателем домовладения по <Адрес> является ООО «Маяк-Сервис-Плюс».

Постановлением администрации г. Перми от 14.03.2006 года № 302, комплексу зданий и сооружений (гостевой дом (лит. А0, крыльцо (лит. А1), баня (лит. Б), крыльцо (лит. Б, б1), дом охраны (лит. В), колодец (лит. Г), забор (1), ворота (2) в жилом районе Верхняя <Адрес> присвоен адрес <Адрес>.

Постановлением администрации г. Перми № 462 от 05.05.1993 года, Пермскому акционерному коммерческому банку под установку дома для приезжих юго-западнее квартала № 15574 в жилом районе Верхняя Курья Мотовилихинского района предоставлен земельный участок площадью 0, 08 га; постановлением № 2072 от 16.10.1995 года площадь земельного участка увеличена до 2 290, 91 кв.м.

По информации Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми, исходя из подготовленной схемы образуемого земельного участка, а также анализа материалов лесоустройства Пермского городского лесничества, сведений Портала пространственных данных Национальная система пространственных данных, публичного портала ИСОГД г. Перми, образуемый земельный участок в испрашиваемых границах частично (площадь пересечения составляет около 10 кв.м.) располагается в границах Пермского городского лесничества, выдел 18 квартала 73 Верхне-Курьинского участкового лесничества (по материалам лесоустройства 2020 года), также образуемый земельный участок частично располагается в границах территориальной зоны ГЛ, сведения о границах данной территориальной зоны внесены в реестр границ в соответствии со ст. 10 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», реестровый номер 59:01-7.27 (л.д. 26, том 2).

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Перечень оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован пунктом 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 указанного Кодекса, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, суд, полагает, что истец имеет право на первоочередное получение земельного участка, между тем, считает, что данное право не может быть безусловным, не зависящим от иных, имеющих значение для решения этого вопроса, обстоятельств.

Наличие у ФИО4 права на получение земельного участка в первоочередном порядке не означает обязанность органа местного самоуправления представить ему по первому требованию без соблюдения соответствующей процедуры испрашиваемый в заявлении земельный участок.

Право требовать инвалидами предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору текущим законодательством, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не предусмотрено.

Право на первоочередное получение земельного участка, с учетом цели использования земельного участка, установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий и принятым на учет органом местного самоуправления в качестве таковых, к которым истец не относится.

Фактическим основанием к отказу послужило то, что представленная схема не соответствует предъявляемым к ней требованиям, образование земельного участка приведет к нерациональному использованию и невозможности вовлечения в оборот свободных неразграниченных земель, образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах и полностью расположен в зоне природно-рекреационных территорий, что исключает его образование для индивидуального жилищного строительства.

При этом орган местного самоуправления право истца на первоочередное приобретение земельного участка не оспаривает, препятствий в приобретении земельного участка в аренду не создает.

Обязанность органа местного самоуправления по инициированию предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в первоочередном порядке по основаниям, установленным подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлена.

В пунктах 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 7 статье 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Лесного кодекса РФ установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1 статьи 122 Лесного кодекса РФ).

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ).

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Ленинском районе г. Перми, общей площадью 1953 кв.м., участок, испрашиваемый административным истцом, расположен в Зоне природно-рекреационных территорий, а также расположен в территориальной зоне Ж-3 и зоне ГЛ.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми", утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Зона Ж-3 предполагает возможность индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со статьей 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, Зона городских лесов ГЛ включает в себя лесные (покрытые и не покрытые лесом) и нелесные земли (дороги, просеки, болота, пески, иные участки в соответствии с законодательством). Зона городских лесов выделена для обеспечения правовых условий сохранения, воспроизводства городских лесов и осуществления различных видов деятельности в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. В зоне городских лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, запрещается заготовка живицы, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства, создание лесных плантаций и их эксплуатация, выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, переработка древесины и иных лесных ресурсов.

Основные виды разрешенного использования:

резервные леса (10.4),

Вспомогательные виды разрешенного использования:

обеспечение научной деятельности (3.9),

объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),

Вспомогательные виды разрешенного использования:

трубопроводный транспорт (7.5).

Таким образом, в данном случае образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах и предоставление его административному истцу под индивидуальное жилищное строительство, не соответствует требованиям земельного законодательства.

Предоставление испрашиваемого участка приведет к изменению границ городских лесов с уменьшением их площади (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, статья 116 Лесного кодекса Российской Федерации), что недопустимо.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в схеме расположения земельного участка приводятся: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В графической части схемы, представленной административным истцом, отсутствуют надписи учтенных смежных земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами №. В схеме не отражены красные линии и объекты естественного или искусственного происхождения. Граница образуемого земельного участка не сведена с земельными участками с кадастровым номером № с указанными участками, что свидетельствует о несоответствии представленной схемы предъявляемым к ней требованиям и является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы административного истца об обратном, не подтверждены, опровергаются представленной схемой.

Указанные нарушения подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются устранимыми, в связи с чем не могут расцениваться как нарушение прав административного истца.

Наличие у истца возможности первоочередного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.

Следовательно, отказ административному истцу в предварительном согласовании земельного участка, указанного в его заявлении земельного участка не противоречит законодательству Российской Федерации, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, поскольку ФИО4 не обладает безусловным правом требовать предоставления конкретного земельного участка в первоочередном порядке без торгов по своему выбору без соблюдения соответствующей процедуры, а также принимая во внимание, что оспариваемый отказ, органом муниципального образования принят в рамках предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО4 о признании незаконным решения № ПЗУ-20250923-31840065173-4 от 03.10.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО9 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № ПЗУ-20250923-31840065173-4 от 03.10.2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-226/2026

в Ленинском районном суде г. Перми.