Апелляционное определение № 33-87/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья Абанников А.В. Строка 101, госпошлина 0 руб.

Докладчик Яровицына Д.А. Дело № 2-1359/2025; № 33-87/2026

УИД 83RS0001-01-2025-001873-62


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 1 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Рожина Н.Н.,

судей Яровицыной Д.А. и Селезнева С.С.,

при секретаре судебного заседания Чепахине К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» и ФИО1 на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2025 г. по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» о признании решений незаконными, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины.

Заслушав доклад судьи Яровицыной Д.А., объяснения истца ФИО1, объяснения представителя ответчика ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» (далее – ГКУ НАО «ОСЗН», Учреждение) о признании решений незаконными, возложении обязанности выплатить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате государственной пошлины.

В обосновании требований указала, что с 31 мая 2022 г. она является неработающим пенсионером и единственным родителем ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В мае-июне 2025 года она и ребенок, имеющий III группу здоровья, воспользовались правом на получение меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 31 октября 2013 г. № 388 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления путевок в санаторно-курортные организации». Стоимость проезда составила 89 379 руб. 80 коп. 29 августа 2025 г. она обратилась к ответчику с заявлениями, в которых просила предоставить компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации, а также предоставить право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте и предоставления бесплатного питания в школе ребенку.

Однако в связи с тем, что среднедушевой доход ее семьи превысил установленную в регионе величину прожиточного минимума, в предоставлении указанных компенсаций ей отказано.

Считает данные отказы Учреждения незаконными, поскольку при расчете среднедушевого дохода семьи необоснованно учтена субсидия на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг, а также включен вид дохода, поименованный как «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)», с суммами, которые на ее счет не поступали. Также считает, что ответчиком необоснованно в расчет включена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам и компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров. Полагает неверным произведенный ответчиком расчет среднедушевого дохода при оказании услуги по выдаче «Справки о размере среднедушевого дохода семьи», послуживший основанием для отказа в предоставлении данных мер социальной поддержки. Кроме того, 8 сентября 2025 г. ответчиком необоснованно отказано в предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку в расчет среднедушевого дохода семьи оказались незаконно включены суммы ранее предоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Систематические ошибки, допускаемые ответчиком при расчете размера среднедушевого дохода семьи, нарушают ее личные неимущественные права, что отрицательно сказывается на ее эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, причиняя тем самым моральный вред.

Решением Нарьян-Марского городского суда от 23 декабря 2025 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» от 8 сентября 2025 г. об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Взыскана с ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения Ненецкого автономного округа» в пользу ФИО1 компенсация морального вреда в размере 3 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В остальной части требования оставлены без удовлетворения.

С данным решением не согласились истец ФИО1 и ответчик ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда в части требований, в удовлетворении которых ей было отказано отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Полагает, что отказывая в удовлетворении требований, суд необоснованно отнес субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам и компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, полученных ею в 2024 году, к компенсационным выплатам, которые, по ее мнению, не должны учитываться при расчете среднедушевого дохода ее семьи. Полагает, что взысканный судом размер компенсации морального вреда является заниженным.

В апелляционной жалобе директор Учреждения ФИО4 просит решение суда в удовлетворенной части отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Полагает, что суд при принятии решения исходил из незаявленного истцом обоснования незаконности оспариваемого распоряжения Учреждения от 8 сентября 2025 г., поскольку изначально ФИО1 в качестве обоснования указывала на неправомерное включение в расчет совокупного дохода ранее предоставляемой субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако, несмотря на указанное обоснование заявленных требований, суд, частично удовлетворяя требования истца, исходил из отсутствия правовых оснований для включения в расчет компенсационной выплаты в размере 240 000 руб., полученной ФИО1 в апреле 2025 года на основании решения суда. Обращает внимание на то, что доход в размере 240 000 руб. подлежал учету при определении среднедушевого дохода вне зависимости от того, в какой период он был начислен. Ссылается на то, что выплата субсидии приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Также указывает на отсутствие правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец с 31 мая 2022 г. является неработающим пенсионером, на иждивении которой находится несовершеннолетний ребенок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29 августа 2025 г. ФИО5 обратилась в ГКУ НАО «ОСЗН» с заявлением, в котором просила компенсировать ей расходы по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно на себя и ребенка ФИО6

Распоряжением Учреждения от 16 сентября 2025 г. № 8 ФИО1 отказано в предоставлении компенсации расходов по оплате проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации ввиду того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума, установленного в Ненецком автономном округе.

29 августа 2025 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки в виде права бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте в соответствии с пп. 4 и 4.1 ч. 1 ст. 1 Закона Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2009 г. № 13-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки», а также с заявлением о выдаче справки о размере среднедушевого дохода семьи.

Согласно выданной ответчиком справки среднедушевой доход семьи истца за период с 1 августа 2024 г. по 31 июля 2025 г. составил 31 300 руб. 11 коп.

Как следует из расчета среднедушевого дохода семьи истца, ответчиком в составе доходов учитывался помимо прочего вид дохода, поименованный как «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)», который, по существу, является ежемесячной денежной компенсацией расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (скидка на оплату ЖКУ) и субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ответчика от 1 сентября 2025 г. ФИО1 отказано в предоставлении бесплатного проезда на автобусе, о чем направлено письменное уведомление. Основанием для отказа послужило превышение среднедушевого дохода семьи истца над установленным в Ненецком автономном округе прожиточным минимумом, поскольку за период с 1 июля 2024 г. по 30 июня 2025 г. среднедушевой доход семьи истца составил 31 166 руб. 69 коп., в то время как прожиточный минимум, установленный в Ненецком автономном округе в указанный период был равен 29 389 руб.

ФИО1 считает решения ГКУ НАО «ОСЗН» об отказе в компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно, о предоставлении бесплатного проезда на автобусе, а также расчет, произведенный в справке о среднедушевом доходе семьи, незаконными, поскольку Учреждением при расчете среднедушевого дохода семьи необоснованно включена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам и компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, полученных ею в 2024 году, а также необоснованно учтены субсидия на оплату жилого помещения, а также вид дохода, поименованный как «заявление на льготу оплаты ЖКУ (НАО)».

Кроме того, 8 сентября 2025 г. истцу отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку в расчет среднедушевого дохода семьи ответчиком включены суммы ранее предоставленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ГКУ НАО «ОСЗН» обоснованно учтены в расчете среднедушевого дохода семьи истца субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, проживающих в районах Крайнего Севера, компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, поскольку данные выплаты относятся к выплатам, перечисленным в подп. «а» п. 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512. Вместе с тем признал незаконным отказ ГКУ НАО «ОСЗН» в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку расходы истца на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают 16 % от его совокупного дохода, что дает ей право на получение данной субсидии.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным этим федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами.

Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый ч. 2 ст. 8).

Законом Ненецкого автономного округа от 26 февраля 2007 г. № 21-ОЗ «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе» (далее – Закон НАО № 21-ОЗ) определены основные направления деятельности органов государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе и устанавливает дополнительные к предусмотренным федеральным законодательством меры социальной поддержки и поощрения семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с п. 6.3 ст. 9 Закона № 21-ОЗ родителю либо одному из лиц, заменяющих детям родителей, за счет средств окружного бюджета компенсируются расходы на оплату стоимости проезда ребенка и его родителя либо лица, заменяющего ему родителя, близкого родственника, к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно по путевкам, предоставляемым в соответствии с абзацем первым ч. 6 настоящей статьи или приобретаемым лицами самостоятельно в соответствии с абзацем вторым ч. 6, ч. 6.2 настоящей статьи, независимо от вида используемого транспорта (водного, железнодорожного, воздушного, автомобильного, за исключением такси), в размере, порядке и на условиях, установленных Администрацией Ненецкого автономного округа

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 5 июля 2019 г. № 191-п утверждено Положение о компенсации и авансировании расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно, п. 2 которого определено, что право на компенсацию и авансирование расходов по оплате стоимости проезда к месту нахождения санаторно-курортной организации и обратно предоставляется гражданам, получившим путевки в соответствии с абзацем первым ч. 6 ст. 9 Закона округа или приобретшим их самостоятельно в соответствии с абзацем вторым ч. 6, ч. 6.2 ст. 9 Закона округа, если среднедушевой доход семьи составляет менее величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе на душу населения.

Пунктом 4.1 ч. 1 ст. 1, ст. 4.2 Закона Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2009 г. № 13-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки» установлено, что детям в возрасте до 18 лет, а также детям, достигшим возраста 18 лет, обучающиеся в образовательных организациях начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднедушевой доход семьи которых не превышает однократной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения, предоставляется право бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте в порядке, установленном Администрацией Ненецкого автономного округа.

Согласно п. 4.10 Положения о предоставлении бесплатного проезда на общественном транспорте, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2015 г. № 449-п «О реализации статей 4.1, 4.2 закона Ненецкого автономного округа «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки», среднедушевой доход семьи при определении права на бесплатный проезд рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Порядок и условия обеспечения питанием обучающихся в государственных организациях Ненецкого автономного округа, осуществляющих образовательную деятельность, установлен Положением об установлении случаев, порядка и условий обеспечения питанием обучающихся в государственных организациях Ненецкого автономного округа, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2016 г. № 401-п.

В силу п. 2, 3 данного Положения обеспечение питанием обучающихся организуется образовательной организацией в дни фактического посещения обучающимися образовательной организации. Бесплатным питанием за счет средств окружного бюджета обеспечиваются также обучающиеся в общеобразовательных организациях, а также обучающиеся по очной форме обучения за счет средств окружного бюджета в профессиональных образовательных организациях из числа лиц, среднедушевой доход семьи которых не превышает однократной величины прожиточного минимума, установленной в Ненецком автономном округе в расчете на душу населения.

Размер среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина рассчитывается путем деления совокупного дохода семьи за 12 полных календарных месяцев, предшествующих дате подачи заявления, на количество месяцев (12) и на количество членов семьи (п. 3 Положения).

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 2 сентября 2024 г. № 206-п «Об установлении величины прожиточного минимума в Ненецком автономном округе на 2025 год» установлена величина прожиточного минимума в Ненецком автономном округе в размере 29 389 руб.

Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством РФ (ст. 1).

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (ст. 2 Федерального закона № 44-ФЗ).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее – расчетный период).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.

При этом перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

В соответствии с подп. «а» п. 2 указанного Перечня к видам доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина для оказания государственной социальной помощи, относятся пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством РФ и (или) законодательством субъекта РФ, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством РФ о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.

Как следует из материалов дела, при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 ГКУ НАО «ОСЗН» были учтены: субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ЖКУ), а также полученные истцом в сентябре и октябре 2024 года компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости, проживающих в районах Крайнего Севера, и компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, с чем истец не согласна.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. ст. 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

В ст. 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ч. 1).

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном ст. 159 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 160 ЖК РФ).

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно ст. 5 Закона НАО от 20 декабря 2013 г. № 121-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа» лицам, достигшим возраста 50 лет – для женщин, 55 лет – для мужчин, проживающим на территории Ненецкого автономного округа и имеющим звание «Ветеран труда» или звание «Ветеран труда Ненецкого автономного округа», либо награжденным до 1 января 2007 г. Почетной грамотой Ненецкого автономного округа, либо являющимся ветеранами военной службы, предоставляются, в том числе мера социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату жилых помещений независимо от вида жилищного фонда в пределах социальной нормы площади жилья.

Как следует из материалов дела, включенная в расчет среднедушевого дохода семьи истца компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляется ФИО1 как ветерану труда.

В соответствии со ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом РФ. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Как разъяснено в пп. 43, 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» по смыслу ст. 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (ч. 1 ст. 159 ЖК РФ).

При этом понятие субсидии, используемое в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, не равнозначно понятию субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанное подтверждается также исчерпывающим перечнем социальных услуг приведенным в ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, в котором не содержится указаний на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не является видом государственной социальной помощи и включается в расчет среднедушевого дохода в соответствии с Перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В соответствии со ст. 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, в соответствии с которыми определен порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории РФ неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – пенсионеры), к месту отдыха и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории РФ и обратно имеют неработающие пенсионеры, получающие страховую пенсию по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В определении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 г. № 962-О указано, что такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции РФ не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя.

Постановлением Администрации НАО от 18 ноября 2011 г. № 257-п утверждено Положение о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, который определяет размер, условия и порядок компенсации за счет средств окружного бюджета расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно для несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, получающих общее образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных учреждениях на территории Ненецкого автономного округа, до достижения ими возраста 23 лет, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров (п. 1).

На основании п. 2 Положения, компенсация указанных в п. 1 настоящего Положения расходов производится неработающему пенсионеру, являющемуся получателем трудовой пенсии по старости (по инвалидности) и проживающему в Ненецком автономном округе (далее – гражданин), на иждивении которого находится ребенок.

Компенсация производится в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда ребенка к месту отпуска (каникул, отдыха) в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов за счет средств окружного бюджета (п. 3).

Таким образом, исходя из нормативно правового регулирования, а также правовой природы компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, компенсаций расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам и для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров, указанные выплаты носят компенсационный характер, не являются видом государственной социальной помощи, в связи с чем обоснованно включены Учреждением в расчет среднедушевого дохода семьи истца в соответствии с п. 2 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512, тогда как доводы апелляционной жалобы ФИО1 об обратном не свидетельствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для признания незаконными решений ГКУ НАО «ОСЗН» по заявлениям истца об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха или лечения гражданина и его несовершеннолетнего ребенка, об отказе в предоставлении бесплатного проезда на общественном автомобильном транспорте, результатов расчетов при по выдаче справки о размере среднедушевого дохода.

Не может согласиться судебная коллегия и с доводами апелляционной жалобы ГКУ НАО «ОСЗН» об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения от 8 сентября 2025 г., которым истцу отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно положениям ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 159 ЖК РФ).

Во исполнение ст. 159 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам РФ, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами РФ (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пп. 32-35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно положениям п. 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии на оплату ЖКУ исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором ст. 5 и ст. 6-12 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе с учетом видов доходов, указанных в п. 1 Перечня.

Пунктом 41 названных Правил определено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц (подп. «б» п. 8 Правил).

Согласно п. 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при исчислении совокупного дохода семьи истца для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ГКУ НАО «ОСЗН» была включена ежемесячная компенсационная выплата неработающим пенсионерам на содержание детей в размере 240 000 руб., поступившая истцу во исполнение решения Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа по гражданскому делу № 2-1183/2024.

Так, вступившим в законную силу решением Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2024 г., удовлетворены исковые требования ФИО1 к ГКУ НАО «ОСЗН» о признании права на меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсационной выплаты на содержание детей и возложении обязанности выплатить ежемесячную компенсационную выплату.

Указанным решением взыскана с ГКУ НАО «ОСЗН» в пользу ФИО1 ежемесячная компенсационная выплата на содержание ребенка за период с 1 сентября 2022 г. по 31 августа 2024 г. в размере 240 000 руб.

Ввиду незаконных действий Учреждения получение данной компенсации стало возможным для истца лишь в 2025 году на основании решения суда, в связи с чем в расчетный период с 1 февраля 2025 г. по 31 июля 2025 г. Учреждением неправомерно учтен доход истца в размере 240 000 руб. за период с 1 сентября 2022 г. по 31 августа 2024 г., который не относится к данному расчетному периоду.

При таких обстоятельствах судом сделан обоснованный вывод о незаконности отказа Учреждения в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Довод апелляционной жалобы ответчика о выходе судом первой инстанции за пределы заявленных требований являются несостоятельным.

Так, в процессе разрешения настоящего дела ФИО1 было заявлено, в том числе требование о признании незаконным решения Учреждения от 8 сентября 2025 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разрешая которое суд первой инстанции обоснованно проверил произведенный ответчиком расчет совокупного дохода семьи истца для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и который признал неверным.

Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу ФИО1, а также довод апелляционной жалобы истца о необоснованном снижении судом первой инстанции размера компенсации морального вреда по следующим основаниям.

Право на компенсацию морального вреда возникает при наличии предусмотренных законом оснований и условий ответственности за причинение вреда, а именно физических или нравственных страданий потерпевшего, то есть морального вреда как последствия нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага, неправомерного действия (бездействия) причинителя вреда, причинной связи между неправомерными действиями и моральным вредом, вины причинителя вреда. Поскольку, предусматривая в качестве способа защиты нематериальных благ компенсацию морального вреда, закон (ст. 151, 1101 ГК РФ) устанавливает лишь общие принципы для определения размера такой компенсации, суду при разрешении спора о компенсации морального вреда необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимание фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав как основополагающие принципы, предполагающие установление судом баланса интересов сторон.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях.

Несоблюдение государственными органами и учреждениями, выполняющими публичные функции, нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Предоставление мер социальной поддержки уязвимой категории граждан, направлено на обеспечение их определенного жизненного уровня, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное лишение гражданина права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение его личных неимущественных прав, в числе которых здоровье гражданина и достоинство его личности.

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с незаконным отказом в предоставлении меры социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы ГК РФ, устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных решений, действий (бездействия), применимы и к случаям компенсации причиненного в результате них морального вреда, суд, руководствуясь нормами ГК РФ (ст. 12, 151), а также разъяснениями, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, индивидуальные особенности личности заявителя, требования разумности и справедливости, пришел к правильному выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца с Учреждения денежной компенсации морального вреда с определением ее размера в сумме 3 000 руб.

Разумные и справедливые пределы компенсации морального вреда являются оценочной категорией, четкие критерии его определения применительно к тем или иным категориям дел федеральным законодательством не предусматриваются, следовательно, в каждом случае суд определяет такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела, индивидуальных особенностей истца и характера спорных правоотношений.

При этом соответствующие мотивы о размере компенсации должны быть приведены в судебном акте во избежание произвольного завышения или занижения судом суммы компенсации, отсутствие которых в случае несоразмерно малой суммы присужденной истцу компенсации свидетельствует о нарушении принципа адекватного и эффективного устранения нарушения, означает игнорирование требований закона и может создать у истца впечатление пренебрежительного отношения к его правам.

Законодатель, закрепляя право на компенсацию морального вреда, не устанавливает единого метода оценки физических и нравственных страданий, в силу ст. 67 ГПК РФ оценка характера и степени причиненного истцам морального вреда, определение размера компенсации морального вреда относятся к исключительной компетенции суда.

Моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и полного возмещения, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания в разумных размерах.

Судом первой инстанции правильно применено вышеприведенное правовое регулирование при определении размера компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца, в решении приведены мотивы, по которым суд определил ко взысканию компенсацию морального вреда.

Доводы жалобы ФИО1 о несогласии с размером компенсации морального вреда не свидетельствуют о наличии оснований для отмены либо изменения судебного акта в указанной части, поскольку размер компенсации морального вреда определен судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. 151, 1101 ГК РФ, исходя из установленных конкретных обстоятельств по делу, с учетом требований разумности, соразмерности и справедливости.

В целом доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали его выводы, и по существу сводятся к несогласию с правильной оценкой судом представленных доказательств и установленных им обстоятельств дела.

Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался при разрешении спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 23 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» – без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Рожин

Судьи Д.А. Яровицына

С.С. Селезнев

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 апреля 2026 г.